体球网

李超琳

近年来，四川省金堂县通过建立健全主动发现机制、就业关联动态管理机制、社会再融入机制等，全方位提升低保对象的生活、就业、就医、就学水平。

建立低保对象主动发现机制

为补齐补牢“应救未救”的社会救助工作短板，金堂县结合工作实际建立三项机制。

一是建立乡镇（街道）领导包片、机关干部及驻村干部包村、村（社区）“两委”干部包组、村（居）民小组长及网格管理员、党员干部包户的工作机制，层层压紧压实困难群众主动发现工作责任。

二是以年为周期开展全县低保普查，以村（居）民小组长、网格管理员为主开展日常定期巡查，并以户为单位建立困难群众主动发现工作台账，做到在册低保每季度巡查、潜在对象每月巡查。

三是对摸底排查和日常巡查中发现的困难群众及时进行帮扶需求评估，并建立困难群众帮扶需求评估档案，对符合低保条件的，协助其办理低保。

完善与就业相关联的动态管理机制

该县以自下而上的方式，改进低保管理制度，激发有劳动能力的受助群体主观能动性，促进其积极求职和就业。

建立有劳动能力的低保对象登记、认定和退出动态管理制度，建立低保对象待业数据库，并将其链接到劳动部门，由劳动部门根据数据库精准匹配适合的就业培训。

与劳动部门探索低保与促进就业联动机制，针对有劳动能力的低保群体，结合产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫等需求，通过送政策、送岗位、送培训等方式，有针对性地开展就业扶持。

建立激励机制，对已纳入待业数据库的低保对象，核算其家庭收入时，先从其本人的实际收入中扣减必要的就业成本，标准为全县同期最低生活保障标准的60%，并且再就业后其家庭人均月收入达到或超过低保标准的，可继续保留3个月的低保待遇。对不参加就职登记、拒绝接受就业培训、拒绝参加公益性岗位等情况三次以上的，将取消低保资格。

实施社会再融入试点项目

长期领取低保的对象不仅面临长期失业的问题，还面临严重的社会排斥问题，为此，金堂县通过政府购买服务的方式，引进专业社会组织开展“参与式困难群体识别与服务体系建设试点项目”和“社会再融入项目”，详细制定低保群体社会再融入计划，帮助他们融入社会。

全方位提升低保对象生活水平

为促进低保对象由生存维持到生活质量的转变，金堂县加强对社会救助资源的整合，构建了最低生活保障为主，快速救助、临时救助为辅，社会服务参与、低保对象自身转变的四层生活质量提升架构。通过政府购买社会服务，引入专业社工人才和非营利组织参与低保对象心理干预，全方位提升低保对象的精气神。

该县还结合全县城乡低保医疗救助实际，构筑了资助参保、门诊救助、住院救助、临时医疗救助、补充医疗救助、阳光大病医疗慈善救助“六位一体”医疗救助机制。同时，针对低保对象就医困难的问题，探索开展医疗救助定点机构困难群众住院押金减免试点工作。低保对象在县内“一站式”医疗救助定点机构就医，只需到乡镇（街道）民政事务办开具《入院介绍信》，出院时即可享受医疗保险报销和民政医疗救助同步结算，极大方便了看病就医。

此外，该县还健全“不重不漏全覆盖”的教育资助体系。如对义务教育阶段低保对象中的优秀非住宿学生进行资助，免除普通高中困难家庭学生和中等职业学校学生学费，对高中（含中专）低保对象学生实施国家助学金资助项目及减免课本费，多渠道、多形式开展慈善助学项目，全面加强对低保家庭子女的就学帮扶，缓解低保家庭的生活压力。

（来源：中国社会报2018.5.24）