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廖培金  李国全

近年来，广东省广州市慈善事业加快发展，在现代慈善事业制度建立、羊城慈善为民行动品牌打造、慈善文化宣传和氛围营造等方面走在全国前列，在发展慈善事业中不断创新探索，形成广州市鲜明的发展特色。

创新顶层设计

完善慈善事业发展机制

广州市委、市政府高度重视慈善事业发展，将慈善事业纳入广州城市发展整体战略布局。2012年在全国省会城市中率先出台施行《广州市募捐条例》，并先后出台《广州市人民政府体球网促进慈善事业健康发展的实施意见》《体球网慈善款物募用分离试点工作实施方案的通知》《慈善信托备案管理指引》等一系列政策文件。2016年慈善法施行以来，共出台18份慈善相关配套政策文件。提出重点开展“七大行动、围绕十大目标”，全面提升城市慈善发展水平，其中，2017年推出24项创新举措，2018年推出27项重点慈善活动，深入推动“慈善之城”创建，厚植“慈善之城”爱心GDP。

广州市还逐步探索建立政府部门培育支持、依法监管，社会专业监督、行业自治、社会广泛参与的“四位一体”慈善事业管理体系。政府部门加强监管，对全市46家公益慈善组织的306个项目进行善款募集、资金使用情况等方面的专项执法检查和审计。为推动社会专业监督和行业自治，2013年在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，充分发挥其社会监管作用，对全市14亿多元的慈善资金进行审计，向社会公布25份慈善监督报告。

强化市公益慈善联合会行业自治功能，成立广州市创建“慈善之城”组织，搭建城市慈善活动枢纽和平台，成员单位达152家。同时，发布区域慈善指数，制定透明度评价指标，创新社会公众参与慈善组织透明度评价模式，开展慈善组织透明度评价排行榜，促进慈善组织规范化运作，推进慈善公开透明化。广州市还创新提出打造“慈善之城·尽善净行”廉洁慈善品牌，创新开展慈善“公众开放日”活动，组织人大代表、政协委员、社会公众等与慈善组织面对面接触，创新推动慈善组织“晒账单”等活动，营造风清气正慈善环境。

创新发展模式

营造协同共治“善治”氛围

2016年，广州市首次以“人人慈善为人人”理念，提出“羊城慈善为民”行动系列，推出传承发展、创新推动和综合提升三大板块共19项重点行动。

2017年，广州市创新提出深化“羊城慈善为民”行动，创建全国“慈善之城”，持续以“慈善为民”为核心，围绕慈善捐赠、慈善救助、慈善文化、慈善组织、交流平台、监管体系、激励机制系统化制定10项指标，到2020年将全面建成全国“慈善之城”。

2018年，广州市整合全市慈善资源，推出首个“慈善为民月”，全市在6月开展了27项慈善活动，助力创建全国“慈善之城”。通过创新推动慈善+体育、慈善+实体、慈善+消费、慈善+创投等模式，多元深入开展慈善进机关、社区、家庭、学校、企业等系列活动，畅通社会各界参与慈善渠道。

广州市还大力实施慈善医疗救助、困境儿童救助等活动。自2014年以来，共救助2700余人次，支出金额2000多万元。最近，修订出台的《广州市慈善医疗和应急救助实施办法》，扩大救助范围，提高救助标准，最高救助金额提升至6万元，让更多群众受惠。深入开展扶贫济困日活动助力脱贫攻坚，走访企业，开展重点企业座谈会，聚集全市善心。2016年-2018年6月，共筹集款物逾16.61亿元，其中，今年上半年已认捐款物6.31亿元，为广州市实施精准扶贫作出重要贡献。自2014年起，连续5年举办社会组织公益创投活动，投入财政资金10044万元，资助项目696个，撬动社会配套资金6438万元，有效拓宽了公益慈善服务群众的渠道，形成政府、市场与社会协同共治的“善治”平台，营造“人人可慈善、人人为慈善、人人做慈善、人人分享慈善”的浓厚氛围。

创新开展迎春花市慈善行、广府庙会之慈善庙会等活动，将慈善与广州老民俗融合，不断打造广州市慈善文化品牌。推出“广州慈善榜”，涌现一批优秀慈善组织、人物、项目和爱心企业。2016年、2017年共有656家单位、496名个人上榜。推出“善城广州”微信公众号，以“慈善之城”和“扶贫济困”为主题，传播广州慈善文化。

打造慈善平台

统筹链接社会各界资源

广州市创新开展“羊城慈善为民”等慈善活动，在全市范围内搭建慈善参与平台。建设广州慈善信息发布平台，汇集并展示广州慈善组织和慈善项目信息。该平台立足建设成为本地慈善信息的收集、统计、分析和发布的权威慈善信息平台，可为各级政府、慈善组织和企业提供信息共享工具，为慈善公益性组织提供合作交流渠道，目前，共发布1700多条信息。

建成广益联募全国互联网募捐信息平台，并作为全国首个地方性平台成功入选民政部首批全国互联网募捐信息平台，市慈善会出资成立广州市广益联合募捐发展中心，负责广益联募平台日常运作管理。目前，有近200家公益慈善组织入驻、400多个公益项目上线，累计募集善款3亿多元、捐款人数近19万人次。

打造慈善救助对接平台，并成立“珠珠救助”联盟，开通全国免费求助热线电话，联动爱心媒体、医疗机构、公益组织，既方便困难群众了解慈善申请渠道、救助制度、在线求助，也方便社会各界参与捐赠，并重点探索与政府医疗救助信息平台连接，实现政府救助与慈善救助有效衔接。

（来源：中国社会报2018.7.18）