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　　本报记者 李建永

　　资料显示，预计到明年，北京市老年人口数量将超过400万。400万是个什么概念?相当于欧洲的克罗地亚全国人口总数，或者美洲的巴拿马全国人口总数。

　　如果能为首都这个庞大的老龄群体制定出台一系列优惠政策，那是什么“感觉”呢?

　　记者走访了北京市民政局办公室主任李绍纯，访谈内容是他在市民政局社会福利管理处处长任内所做的事情。

　　此前，记者从有关部门获悉，李绍纯在担任北京市民政局社会福利管理处处长的八年间，不断推动出台民生保障政策和实施惠民重大举措，逐步形成具有首都特色的社会福利发展新格局，让全市数百万老年人、儿童和残疾人得到了看得见、摸得着的实惠，享受到了改革发展的成果。

　　然而，尽管每一份文件印发出来都是简洁凝练的，可制定并推动每一份文件的出台过程，却是千辛万苦的，甚而是艰苦卓绝的，可谓吹尽狂沙始到金。从北京市的养老体系由横向的“9064”到纵向的“四级三边”重大转型过程，即可见一斑。

　　诚实是最好的政策

　　政策也是管理，是一种符合目标的重要管理手段。

　　2009年8月，李绍纯从北京市民政局区划管理处调整到福利处担任处长。福利处所负责的社会福利工作是民生重要领域，近年来一直处于改革前沿。李绍纯接过前任的接力棒，率领 8 名同事在民生保障政策和实施惠民重大举措这根主线上，做起了大文章。像开展街道养老照料中心，社区养老服务驿站建设，这些涉及民生的社会福利政策和制度，都是由福利处参与设计制定的。

　　当时全国的大背景是，从本世纪初期到2014年这十多年里，全国各地的养老体系基本上是“横向”的三种养老模式——居家养老、社区养老、机构养老。以北京市为例，健康老人居家养老占绝大多数(90%)，行动不便的老人在社区养老(占6%)，半失能和失能的老人则是机构养老(占4%)，所以当时北京市的养老提法是“9064”。与此提法相对应的，就是后续政策都是针对“9064”这个比例去实施的。其他省市也大同小异，比如上海市的养老提法是“9073”。

　　可是，居家养老、社区养老、机构养老这三种模式，既是一个有机联系的整体，也是一个动态转换的过程;加之，随着社会老龄化程度的不断加剧，居家养老、社区养老、机构养老这三块人群也相对割裂开来，与之相对应的养老政策越来越碎片化了，跟现实情况也越来越脱节了。问题的深刻性就在于，此时相对固化了的政策，更加强化了三块人群的割裂功能，弱化了三块人群有机联系的机制。

　　怎么办?

　　迎难而上，破解难题。

　　始随芳草去，又逐落花回。李绍纯的每个工作日，几乎都是从处理文件开始的。每天早上 8 点走进办公室，首先要处理的就是案头的文件，最紧张的时候往往需要通宵完成。与此同时，很多政策性文件的“产出”，也都是在下班后能够静下来的时候伏案写出来的。而且，每个政策的出台至少要经历两至三个月的反复沟通，故很多政策在李绍纯的手上都是同步周转的，最多的时候一天要同时兼顾七八个正在起草的政策，脑子要不断转换“频道”。对于“夜猫子”李绍纯来说，加班时最大的“享受”，就是静夜里走出办公楼点上一支烟，望一望星星或月亮，悠然吐几个烟圈儿。也许是太“烧脑”了吧，那几年他的头发日渐稀疏。

　　尽管政府不鼓励公务员持续性加班，但这也是无奈之举。经济快速发展产生的社会问题，人口老龄化就是其中之一，而且形势非常严峻。这些老人所面临的养老困境背后，是一个急需完善的中国养老服务体系。作为首善之区，北京市社会福利工作面临前所未有的挑战。

　　时不我待。福利处参与制定的《体球网加强社区养老服务驿站建设的意见》刚刚出台，李绍纯和同事们又快马加鞭设计相应的驿站管理服务标准及建设规划方案。整个福利处一直在高速运转，每个人都是从加班加点中摸爬滚打出来的，个个忙得不亦乐乎。

　　到底有多忙?每个要出台的政策，都是比较大的攻坚性文件，都是难啃的“硬骨头”，需要大家通宵达旦赶工。有时周一上班，下班回家已经是周末了。以身作则的李绍纯更忙。用同事的话说，李处熬夜都熬成精了!

　　创新是政策的灵魂

　　一切美好的事物，无不是创新的结果。北京市的养老体系由横向的“9064”到纵向的“四级三边”成功转型，是一次政策层面的重大创新。

　　道穷则变，变则通，通则久。自 2014 年起，全国各地都在积极探索破解养老与医疗体系分离的难题。国务院两次发文，提出“积极推进医疗机构和养老机构合作”“加快发展健康养老服务”，从国家层面政策出台的频率，不难看出医养结合被寄予厚望。

　　让“夕阳产业”迎来朝阳!李绍纯看到了未来北京养老发展前景，针对医养结合问题，他认真地做起了调查研究。

　　人民有所呼，改革有所应。2014 年8月，北京市民政局会同市发改委等9个部门联合出台《体球网进一步推进北京市养老机构和养老照料中心建设工作的通知》，在医养结合、房产验收、消防审核等政策方面实现一系列重大突破。特别是养老机构和养老照料中心的建设，政府部门将按照“一事一议”的方式对养老建设项目进行审核。根据实际情况，对手续不全的养老设施，在保证自身安全运营的情况下，可获得养老机构设立许可和市住建、消防等部门认可材料，使多年积累下来的“瓶颈”问题得以妥善解决。在此基础上，给予政策指导、纳入绿色审批通道并及时下拨资助经费等。

　　现在说来轻松，可当初打破“瓶颈”有多不容易!

　　“通关”之后的每一条消息，都是那么振奋人心!

　　2016年，在市民政局的规划里，未来五年，北京要建成1000家社区养老服务驿站。这项惠民工程也由李绍纯直接负责推进。

　　近些年来，北京市养老服务工作的重点，正在从大力发展机构养老向发展居家养老和社区养老转变。居家老人在家庭和社区里养老到底需要哪些服务?为了弄清老人的需求，李绍纯和同事们分头下基层，走进社区和老人家中寻求答案。

　　在大量调研的基础上，北京市创新构建“四级三边”服务体系，通过构建市级指导、区级统筹、街乡落实、社区参与的“四级养老服务体系”，重点依托街乡养老照料中心和社区养老服务驿站等服务平台，实现老年人在其周边、身边和床边的“三边”就近享受居家养老服务。其中，社区养老服务驿站作为居家老人家门口的“服务管家”，是在居家老人身边、床边提供服务的重要设施。

　　为了建设社区养老服务驿站，李绍纯带队深入城乡社区先后调研30多次。之后更是走遍了全市506家养老机构和380家新建的养老驿站。他要求福利处的每一个人多体验一线工作情况，了解基层工作现状，将工作效果体现在惠民政策的制定实施上。

　　毛泽东曾经讲过，政策和策略是党的生命。做好民政工作有时候真的很难，难就难在一项政策的出台往往需要协调多个部门，需要在争取获得财政、人力社保、国土、公安消防等部门理解和支持上花费很大的心血。这就需要讲究“策略”。2015年，福利处研究制定《养老照料中心建设意见》时，要协调十余个委办局，光是协调其中某一个单位，一个月内福利处的同志就跑了十多趟，而李绍纯自己跑了五趟。2016年出台的社区养老服务驿站政策耗时大半年，为了文中一个关键表述，李绍纯前前后后打了十几遍电话，一个电话就得说上一两个小时。

　　2016年制订养老服务人才队伍建设计划的时候，民政部门和人力社保部门就岗位补贴问题因意见不一致而僵持不下。李绍纯多次主持召开多部门协调会，就政策难点重点问题进行磋商，可有个部门的一位处室负责同志始终对此有异议。李绍纯登门拜访协调，一五一十进行解释，才初步得到这位负责人的理解与支持。

　　同事们不无幽默地给他总结出解决矛盾的“三部曲”：调查俯下身子，说明耐着性子，处理加快步子。绝招：死磕到底!

　　在李绍纯看来，一项政策形成的背后，无不凝结着福利处整个团队的汗水，无不汇聚着相关委办局的智慧，无不体现着党和政府对百姓的关爱。他说，这不是某一个人的功劳。

　　政策是幸福的保障

　　却顾所来径，苍苍横翠微。李绍纯动情地回顾，北京市民政局近些年来就养老问题所作的一系列顶层设计，出台一项项改革措施，无不对应老百姓的需求与呼声，无不贯穿着“民政为民、民政爱民”的理念，无不折射出大写着的“人民”二字!

　　——在全国率先出台《体球网加快推进养老服务业发展的意见》，积极推动开展西城、朝阳两个区养老服务业综合改革示范区，东城、海淀两个区医养结合示范区等的试点工作，在全国开展先行先试。在服务范围上从包括居家养老、社区养老、机构养老在内的社会养老服务体系向老年文体、老年康复护理、老年产品研发销售、老年旅游等领域拓展;在服务供给上从政府直接办服务向政府重点购买服务、引导市场服务、激活社会服务转变。

　　——制定实施《体球网全面放开养老服务市场，进一步促进养老服务业发展的实施意见》，降低市场准入门槛，简化行政审批程序，完善价格形成机制，优化市场环境，积极引导社会资本特别是民间资本投资养老服务领域。

　　——为增强养老政策的针对性和实效性，提高政府和社会资源的利用效益，出台《体球网加强老年人分类保障的指导意见》，探索开展老年人分类保障和服务，综合考虑经济状况、生理心理、家庭结构、社会优待、社会身份等因素，将老年人划分为托底保障、困境保障、重点保障和一般保障四类群体。针对不同群体，采取不同的保障政策和帮扶措施，力求找准对象、找准需求、精准发力，实现精准施策、精准帮扶。

　　等等等等。

　　李绍纯说，这几年，北京市社会福利类政策制度出台的速度明显加快。2015年以后一天处理十多个文件是家常便饭，政策出台的频率更是高，原来一年才出两三个，近几年的节奏几乎是一个月最少一个，一年最多能出台一二十个。虽然工作量大了很多，但李绍纯觉得，从政策出台数量的陡增，能看出政府对社会福利事业的高度重视，对保障对象需求的逐步满足，以及对北京市民生福利体系的不断完善。

　　的确，好政策是老百姓幸福的保障和源泉。

　　由于工作成绩优异，李绍纯曾6次获得公务员三等功奖励，获2016年北京市“人民满意的公务员”称号、首都精神文明建设奖、北京市民政局党委“五好党支部书记”称号等。谈到这些荣誉，这位坚毅的北方硬汉低沉而有力地说，民政干部的荣誉其实只有一个，那就是让人民满意。

（来源：中国社会报2019.3.29）