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　　本报记者 周冉冉

　　党的十八大以来，围绕全面实现小康社会的总体目标，在民政部和上海市委、市政府的坚强领导下，上海民政工作坚持改革创新的主旋律，秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，不断探索和完善符合上海特大型城市特色的现代民政事业体系，发挥了上海民政在全国民政的排头兵、先行者和制高点作用，将党和国家对群众的关心和温暖落实到基层，落实到各类服务对象。

　　上海民政依靠科技提速度、服务提温度、专业提精度，致力打造为民服务“新载体”、搭建网上办事“新平台”、创新智慧民政“新技术”、探索便民利民“新办法”、广纳现代民政“新人才”。努力追求民政服务领域的“更高、更快、更强”，让民生的小事不小、难事不难，不断解决百姓办事遇到的“痛点、难点、堵点”，让民政走入千家万户、走进百姓身边，从而增加百姓对民政事业发展“新感受”。

　　推动“全市通办”

　　打造“家门口的政务便利店”

　　上海是全国率先探索推行社区政务服务集中受理的城市。作为拥有逾2400万常住人口的超大型城市，“人户分离”现象非常严重，大部分个人政务服务事项都需要去户籍地或居住地所在的街镇(乡)社区事务受理服务中心，不能异地办理。因此，不少居民在办事过程中不得不往返奔波、费时费力。

　　为回应市民“就近办事”的普遍需求，打通为民服务“最后一公里”，根据市政府明确的工作机制，市民政局牵头相关职能部门推进社区事务受理事项“全市通办”，即政府部门通过优化业务办理流程，统一信息交互平台、统一政策标准、统一办事指南、统一受理时间，打破居民群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制，让居民可就近办事。2018年3月1日起，全市各街镇(乡)社区事务受理服务中心全面实施“全市通办”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，受到广大市民的欢迎与好评。

　　在“全市通办”推进过程中，上海探索形成可复制可推广的“收受分离”工作模式，有效解决了因政策不统一、跨区资金结算等影响事项通办的瓶颈问题，以信息手段实现跨区域受理服务、异地间数据交换以及反馈，实现“任何一处都能申请，任何一处均可反馈”。2018年3月，《全国社区建设部际联席会议简报》专题转发上海“全市通办”经验。4月，社区事务受理“全市通办”作为“优秀电子政务实践”项目在首届“数字中国建设”成果展览会上集中展示。

　　在此基础上，通过信息系统改造和再造工作流程，2018年10月底，社区事务受理服务169个事项全部实现“一网通办”，市民轻松点击，即可在线办事。下一步，还将进一步拓展电子亮证应用范围、扩大材料免交范围;加速对接“市民云”移动应用，实现“掌上办事”;推广移动支付、统一物流，让群众办事像“网购”一样方便。

　　大力发展“嵌入式”养老

　　让老人在“家门口”幸福养老

　　上海是全国最早进入老龄化社会的城市，较早碰到各类问题与挑战，并率先开展了许多探索和实践。2005年，上海在全国率先提出构建“9073格局”的目标，即居家养老、社区养老与机构养老的人数占比分别为90%、7%和3%。尽管这三者的比例还会不断调整修正，但绝大多数人将居家养老和社区养老，这是必须面对的一个现实。

　　对于寸土寸金的上海中心城区来说，土地资源紧张。传统的养老机构面临着“一床难求”的难题，往往要经过较长时间排队等待才能入住。为了满足老年人在自己所熟悉的环境中养老，并且享受到与机构养老相匹配的专业照护服务，就需要在养老服务模式上大胆创新。经过探索，上海近几年大力发展“嵌入式”养老，即以大多数老年人社区养老为前提，做实街镇社区综合为老服务中心，整合各类为老服务资源，通过织密织牢养老服务网，在城区打造“15分钟居家养老服务圈”，提供融合助餐、日托、全托、医养结合等为一体的综合养老服务，让养老服务更加“触手可及”;持续推进“长者照护之家”建设，进一步推动“机构、社区、居家”养老服务融合发展;推广“社区养老顾问”，实现街镇顾问点200家以上，居村、专业服务机构顾问点1000家以上，打通养老服务“最后一公里”，为群众提供精准、个性化的养老信息;在郊区农村地区，主要发展宅基睦邻点，以村民小组为单位，由邻近居住的农村老年人利用自有住宅等，开展“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式养老。

　　全方位培养民政专业技术人才

　　用人员专业带动行业专业

　　民政人才是推动民政事业科学发展之本，是民政部门履行社会管理和公共服务职能的智力支撑和人才保障。长期以来，民政系统的各类专业人才存在职称评审困难、晋升渠道受阻、待遇相对较低、服务对象特殊等困难，面临着“招人难、留人更难”的情况。

　　2016年，上海正式启动“上海工匠”计划，培养选树1000名全市工艺专长、高超技能、突出贡献的“工匠”，截至2018年，民政系统已有包括上海市龙华殡仪馆高级遗体整容师王刚在内的3人当选为“上海工匠”，树立了民政行业的标杆和旗帜。同时，上海民政系统先后有4人被评为首席技师，建立4个技能大师工作室。

　　为破解养老服务领域养老护理员队伍等难题，民政会同人社等6部门联合印发《上海市养老护理人员队伍建设(专项)规划(2015-2020年)》，加大养老护理员队伍建设;与上海开放大学合作成立上海开放大学民政学院，开设老年服务与管理专业大专班，进一步提升全市养老服务从业人员的专业素养与技能。

　　近年来，累计有4名上海民政人被授予民政部最高荣誉奖——“孺子牛奖”，累计被授予全国五一劳动奖章7名，全国劳模7名，省部级劳模30名，市劳模创新工作室2家。2018年民政部组织的“民政为民、民政爱民”主题宣讲活动中，王刚和李福强作为上海基层民政先进模范，展现了新时代上海民政人有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的职业精神。

（来源：中国社会报2019.3.30）