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　　本报记者 徐幼恩

　　地处祖国最北端的黑龙江省，坐拥着多样的自然和人文环境。这里白雪皑皑，天寒地冻;这里绿水青山，天宝物华;这里土地辽阔，民风质朴……随着经济社会的振兴发展，这里的人民群众对民生工作也在不断提出新的期盼和新的需求。

　　万里北疆龙抬头。龙江民政在民生保障历史包袱重的背景下，爬沟过坎，砥砺前行，为那些身处困境、生活艰难的人，想办法、找出路、谋幸福，稳健踏下前行的每一个脚印。

　　近五年，黑龙江省以省委、省政府名义出台政策性文件30余份，民政工作纳入省政府民生实事21件，占比超过10%，为保障改善民生作出了积极贡献。2015年起连续三年获全国民政工作完成情况综合评估优秀等次。

　　托住保障和改善民生的底

　　好钢用在刀刃上

　　怎样让社会救助与脱贫攻坚紧密衔接?黑龙江提早做出研究，既防止“漏保”又避免“一兜了之”。通过完善低保对象认定和收入核算指标体系，将建档立卡贫困户中符合条件的重残重病人员全部纳入低保，为未实现稳定脱贫的低保贫困户“脱保”设定1年“渐退期”，确保真脱贫、防返贫。

　　目前，全省61.2万建档立卡贫困人口中低保对象24.8万人，占40.5%，有效发挥了兜底作用。

　　如何实现困有所帮、老有所养、弱有所扶，这是黑龙江民政人最挂心的事。

　　他们找准群众最关心、最棘手的民生之患、民心之痛，把有限资金用在刀刃上，逐步构建起涵盖低保、特困供养、临时救助、取暖救助等内容的“9+1+N”综合救助体系，将重点保障对象、去产能新增贫困职工、农村贫困老年人、困境儿童等各类困难群体全部纳入救助范围，提供了制度性保障。

　　建立低保标准动态调整机制，2018年城乡低保标准与2013年相比分别增长47.9%和78.8%。

　　建立急难救助主动发现和分办转介机制，2015年起开展“救急难”综合试点，截至2018年底，省以上投入资金10.3亿元，地方投入资金2.4亿元，临时救助102.2万人次。

　　建立家庭经济状况信息核对机制，与公安、人社等部门共享数据，2016年核对系统运行以来，已核对260万人次，推动了精准保障。特别是城乡低保精准管理方面，黑龙江聚焦衔接、认定、退出、发放、服务、管理六个环节，开展城乡低保规范管理“六精准”活动，全方位规范低保操作流程，统一低保行政文书，开展系统化、全覆盖的业务培训，全面提升了精细化、标准化、专业化管理水平。

　　养老事业产业双翼齐飞

　　满足多元服务需求

　　据今年的政府工作报告，我国老年人口占总人口的17.9%，而黑龙江60周岁以上老年人口已达748.4万人，占总人口的19.8%，高于全国平均水平。

　　老年人需要什么?缺少什么?关注什么?为什么而担忧?这些都是民政人急需了解和解决的问题。

　　“事业抓普惠、产业抓龙头、机构抓质量”，黑龙江养老确立这样的思路，发展不同模式和规模、覆盖不同群体的养老服务供给，满足多元化需求。

　　在养老事业方面，黑龙江成立养老服务标准委员会，提升床位配比和服务质量，截至2018年底，养老床位数达22.7万张，比2013年增长7.2万张。

　　大力发展社区居家养老，城镇社区居家养老服务站点达1662个，覆盖率65%;农村站点1137个，覆盖率21.6%。2017年，齐齐哈尔市民政局探索“农村互助式养老”新模式，政府为建档立卡贫困老年人、建档立卡重度残疾人和农村特困人员(五保户)三类服务对象购买互助养老服务，提高生活质量和幸福指数，进而增强贫困群众脱贫致富的内生动力，形成孝老敬老的村风民风。

　　在养老产业方面，在省外举办20场招商活动，2018年在伊春市主场招商推介，建立南京、武汉等18个城市参与的天鹅颐养经济走廊城市合作机制，发起中国银行、中国人寿等15家金融机构参与的养老产业金融支持联盟，21个项目现场签约，资金超23亿元。全年黑龙江旅居外省老年人超过200万人，养老产业相关行业增加值1600亿元，GDP占比达10%。

　　在养老机构方面，黑龙江推进养老院服务质量建设专项行动，与消防联检,确定84个公办养老机构，实施三年消防达标。自2012年起，为民办非营利养老机构发放建设和运营补贴3.25亿元;与瑞士、日本、美国以及中国香港等地合作办班，提升了从业人员素质。

　　发挥社会建设骨干作用

　　基层社会治理有办法

　　社区每天面对的多是一些鸡毛蒜皮的小事，但这些小事落到每个居民家里却是大事。是敷衍了事，还是迎难而上?黑龙江省民政厅选取了后者。在社区治理典型示范上，齐齐哈尔市龙沙区和牡丹江市西安区顺利通过了全国第三批社区治理和服务创新实验区终期评估工作，为社区提供模式。哈尔滨市在全国率先全面取消了社区居民委员会证明事项，被民政部表扬为“社区减负的生动示范”。哈尔滨市哈量三社区以“协商于民、协商为民”为宗旨，创新提出了“356协商议事”工作法，被民政部推荐为全国优秀社区工作法。

　　此外，农村社区建设工作也紧锣密鼓、捷报连连。哈尔滨市道里区被民政部确认为全国十个县级农村社区实验区之一，哈尔滨市道里区和道外区团结镇红光村等5个单位被民政部确定为首批全国农村幸福社区建设县级示范和乡级示范单位。

　　同时，坚持“强乡带村、抓村促乡”，围绕加强乡镇政府服务能力建设这一全新课题，推荐桦南县和兰西县为省级试点单位，民政部分别在两县召开了现场会，推介龙江模式。2018年，中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅又印发了《体球网确定方正县等24个县(市、区)为省级加强乡镇政府服务能力建设试点单位的通知》，进一步扩大了试点范围。

（来源：中国社会报2019.3.30）