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　　本报记者 李建永

　　在内蒙古自治区大兴安岭西南部、科尔沁草原深处，有一位曾经闻名遐迩的蒙古族“全国抗洪抢险英雄”。1965年出生的他，在内蒙古自治区兴安盟先后担任过乡长、旗委副书记、共青团盟委书记、兴安盟科技局局长等职，2012年12月调任兴安盟民政局党组书记、局长。他的名字叫包石头——人如其名，他工作能力过硬，作风雷厉风行，大胆设想，小心求证，踏石留印，抓铁有痕，于细微处见精神。

　　让救助与扶贫有效衔接

　　只有轻率的解答，没有轻率的问题。包石头在基层丰富的工作经验，使他养成了“从问题出发”为切入点的工作方法。担任民政局局长后，仍一以贯之地坚持调查研究、发现问题、研究问题、解决问题的“四步工作法”。

　　全面做好困难群众生活保障工作，是做好民政工作的重中之重。为了做好这项工作，包石头先后深入全盟六个旗县(市)农村牧区和城镇开展调研工作。在调研中每发现一个问题，就及时回到民政局仔细研究对策，然后再去对症下药解决问题。

　　包石头把社会救助与扶贫政策的有效衔接摆到工作首位。

　　来民政局工作之后，包石头带领兴安盟民政系统干部职工，深入贯彻落实体球网总书记扶贫开发重要战略思想，和总书记在十三届全国人大一次会议参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神;认真执行精准扶贫基本方略，围绕贫困人口“两不愁、三保障”目标任务;以全面实现民政各项职能与扶贫政策有效衔接为重点，兴安盟民政工作始终坚持“三个相结合”——制度创新和制度衔接相结合，加大投入和精准施策相结合，兜底保障和动态管理相结合;聚焦兴安盟 90 个深度贫困村，充分发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底作用。

　　经过兴安盟民政系统干部职工上下齐心共同努力，终于实现了兴安盟低保对象和建档立卡贫困人员的双向衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。

　　包石头在调任民政局局长岗位近七年来，经过多方面的协调努力，每年都在大幅提高农村低保保障标准与补助水平，确保农村低保实际收入增幅高于全盟农村居民年人均可支配收入增幅，高于扶贫保障线和脱贫线。他细致研究民政临时救助制度、特别救助金制度，对遭受特别重大困难、造成重大刚性支出建档立卡贫困人员开展急难救助，建立了对丧失劳动能力的建档立卡贫困人员的兜底政策。对未纳入低保、农村特困供养范围的 65 周岁以上者，享受“家庭病床”政策;长期卧病在床、丧失劳动能力且生活不能自理的重度残疾(一、二级)建档立卡贫困人员，给予每人每年 2400 元生活救助，兜住丧失劳动能力人员的生活底线，使他们的基本生活得到保障。同时，还提高了医疗救助的救助额度，将建档立卡贫困人员个人负担的合规医疗费给予 90% 比例的救助，将上限提高到 5 万元;并大胆地改革创新，将民政医疗救助报销加入医保系统定点医院结算和外转医院结算两个“一站式”结算平台。困难群众出院结算时，只需结算个人自付部分即可出院，基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、政府兜底救助金，由“一站式”结算软件直接生成。“让信息多跑路，使群众少跑腿”，确保了救助对象方便、快捷地享受到各项政策。困难群众得到了实实在在的便利和实惠，心里甭提有多高兴啦!

　　建立低保“微”服务平台

　　包石头上任民政局局长的第一年，敏锐地发现低保工作中存在的低保对象认定缺乏统一标准，民主评定低保主观性太强，对低保对象平时监管不足等问题。

　　针对这些问题，2013 年和 2015 年，兴安盟开展了两次城乡低保规范化专项治理，以群众反映强烈的“关系保”“人情保”“错保”“漏保”为线索，对低保存在的违规违纪问题进行全面排查梳理，并针对这些问题制定了城乡低保综合指标认定体系。

　　包石头在工作会议上讲，在高度信息化时代，我们民政人要紧跟时代，不断地创新工作方法。他倡议并带领几个年轻职工，利用互联网、手机微信的便捷功能，建立了“兴安民政”“兴安盟低保微服务平台”公众号。

　　兴安盟民政局借助“兴安盟低保微服务平台”，推动建立以嘎查村微信群为基础单位，依托盟、旗(县、市)两级建立的社会救助公众号平台，实现社会救助信息网络公示、群众自助查询、在线申请、政策宣传和疑问解答为一体的新型社会救助工作方式。此项创新性工作，获得了全国 2018 年度社会救助领域最佳创新实践成果奖。

　　建立低保“微”服务平台，有四大便捷服务和管理功能：

　　一是将收入测算与微信平台相融合，使家庭收入测算不再难，群众不需要填写姓名、身份证号等信息，可以直接使用核算功能，填写相关家庭信息，由系统按照公式自动核算出其收入情况。

　　二是在“微”管理平台上建立低保自助申请通道，群众通过自助申请功能，填写家庭成员基本信息和家庭经济状况，可提交低保申请，使低保审核审批全程公开透明。低保申请会即时反映到乡镇级民政工作人员的电脑端上。申请被受理后，“微”管理平台会自动发送信息到申请人的微信上，告知申请人的低保申请已被受理，并提醒申请人要带好哪些资料到何处进行资料审核。

　　三是制作电子明白卡入户，使基本信息一扫便知。低保户通过扫描二维码，可以了解自己享受低保的类别和每月发放多少低保金。民政、扶贫等帮扶部门可以通过扫描二维码，了解低保户的基本信息和纳入低保保障范围的原因等情况，既使低保对象对自己的保障情况心知肚明，又使各级帮扶和监管部门入户查看时，能及时了解保障对象情况，实现了低保明白卡的信息化升级。

　　四是开发生存认证系统，使定期报告不再繁难。通过面部识别系统，确定低保对象的生存状况。兴安盟城镇低保对象按月报告生存状况，农村低保对象按季度报告生存状态。在每个月的 20 日通过群发手机短信的形式，提醒所有低保对象五日内需要进行生存认证，逾期将停发当月(季度)的低保金。

　　通过创建低保“微”管理平台，实现了家庭收入测算自动化、低保申请自助化、低保审核审批透明化、低保定期报告便捷化、低保对象信息公开化，使兴安盟低保管理精细化、规范化水平和群众的满意度大大提高。

　　科学网格化管理社区

　　在包石头上任之初，兴安盟有城市社区 99 个，辖区人口近百万。当时，人们常常用“一间烂房子，两张破桌子，三个老婆子”和“守摊子、发单子、扫院子”来形容社区人员的工作环境及状况。不少社区干部在居民心目中就是“多事添堵”，形象不佳。如今却大不相同。

　　在包石头带领下，兴安盟三措并举推动社区建设。

　　首先是阵地建设。2013 年以来，兴安盟城镇社区基础设施建设有了突破性进展，尤其从 2015 年开始，利用三年时间，通过新建、改扩建、购置等方式解决了 31 个城镇社区用房问题。目前，全盟99个社区的办公用房和活动场所都已达到自治区统一标准，占比 100%。社区基础设施建设日趋完善，“一站式”服务窗口与信息化服务相结合，科学网格化管理构建和谐社区。

　　其次是服务下沉。文化部门在每个社区建起了文化服务站，定期组织辖区内的居民开展文体娱乐活动。卫生部门在每个社区建起了卫生服务站，经常开展寻诊问诊服务。警务室的建立使居民有了安全感。特别是社区服务大厅开设的窗口，几乎囊括了各个部门的业务咨询范围，居民足不出区就可以了解到自己所要办事的程序。

　　再就是提高报酬。为建设稳定高素质的社区工作队伍，每年投入专项资金提高社区居委会成员和社区专职工作人员的岗位报酬和津补贴。报酬待遇的提高，不仅调动了社区工作人员的积极性，还吸引了不少大学生来社区工作。

　　天行健，君子以自强不息。早在1998 年夏秋之交，兴安盟遭受百年不遇的特大洪涝灾害，时年23岁的包石头担任扎赉特旗阿拉坦花苏木苏木达，与干部群众一道，先后救出被困群众461 人，被授予“全国抗洪抢险英雄”荣誉称号。而今，作为一名有理想、敢担当的兴安盟民政局局长，包石头仍然像一匹科尔沁草原上的骏马，在“民政为民、民政爱民”的征途上飞奔驰骋!

（来源：中国社会报2019.3.30）