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　　本报记者 周冉冉

　　2019年的政府工作报告中指出，加强和创新社会治理，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。老人和儿童是一个家庭最令人牵挂的两端，是一个社会最柔弱的两个群体。全国人大代表、民革吉林省委会专职主委郭乃硕，在今年的两会上将最关切的目光投向他们。

　　完善失独老人救助机制，鼓励各地差异性补贴

　　“有些失独老人要进养老院，却因为‘没有监护人签字，出了问题，没有人负责’被拒之门外。”郭乃硕通过他的观察，说出了自己的忧虑。

　　“目前我国至少有 100 万个失独家庭，且每年以 7.5 万个的数量持续增加。失独家庭普遍存在经济状况不好、心理健康状况较差、患病率较高和照顾资源缺乏等特点。70%-80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症，慢性病患者超过六成。居家养老对失独老人来说显然是一种奢望，而入住养老机构则大部分失独老人无力承担高昂的费用。”

　　根据现行规定，在进行手术等医疗行为时需经亲属签字，对于单身或丧偶的失独老人来说面临着“无人签字不得救治”的窘境。 而无钱医治、术后无人照料的情况也比比皆是。

　　失独老人怎样养老?郭乃硕表达了自己的看法。

　　“这些问题说明帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、 医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域。因此亟须加强各方合力，我建议完善失独老人的救助机制，特别是加大经济方面的救助力度。”

　　郭乃硕的建议包括以下几个方面：

　　一是指定医院帮扶 60 岁以上失独老人。对必须手术的失独患者根据病情需要免予签字， 并安排护工护理。医疗费用可从医保中扣取， 护工费用可从“失独基金”中扣除。

　　二是提高国家计划生育家庭特别扶助标准。在不断上涨的物价面前，60岁以上的失独者每人每月300元的扶助金显得微不足道，对其生活的帮助无异于杯水车薪，个别地区还存在拖延发放现象。据此，建议根据国家财政收入状况和上一年度的消费物价指数， 制定动态化的辅助标准，并确保及时、足额发放到位。

　　三是鼓励各地提供差异性补贴。不同地区的财政收入和消费水平往往存在较大的差异。因此，应鼓励各地根据实际情况，采取分级负担的方法制订差异性的补贴方案。

　　四是动员社会各界的力量。充分调动并合理引导社会上具有奉献意愿和奉献能力的群体，采取承包的形式，一对一进行长期帮扶。在城市，可以鼓励一个体球网、一个企事业单位、共青团的一支志愿者队伍、党派的一个支部、大学的一个班级等，根据地域和可调配的资源，有针对性地对一个失独家庭提供长期的义务帮扶，当失独者遭遇侵权或民事纠纷，提请诉讼时， 法律援助中心能提供无偿法律服务，协助他们维护自己的合法权益。

　　五是创新救助方式。在条件许可的情况下，建立“失独老人养护基地”，公办养老机构要为失独老人及家庭优先提供床位，安排专业人员对失独老人进行心理疏导和精神抚慰，鼓励民办养老机构为失独老人提供服务，民政部门可以给予相关的补助或政策扶持。

　　六是尝试出台“办理失独老人收养手续条例”。在法律的范畴内给予失独老人以最大的帮助。建立失独家庭的交流和互助平台，让老人们可以敞开心扉，互相交流，共渡难关。依托社区，把对60岁以上失独老人的日常照顾工作，作为评价社区总体工作的重要指标之一。

　　建立儿童交通友好社区，减少儿童交通伤害

　　“儿童道路交通伤害是当前全球和我国共同面临的严重公共健康和社会安全问题。”针对儿童保护问题，郭乃硕也有自己的观察。“儿童致残的社会成本比成人致残高很多，不但给社会造成巨大的经济损失，还给儿童家庭和本人造成不可弥补的身体和心理创伤。”

　　据相关统计数据显示，我国每年有近 2.2 万名 17 岁以下儿童因为道路交通伤害死亡或受伤，相当于每个小时就有近3名儿童因道路交通伤害死亡或受伤。

　　预防和控制儿童道路交通伤害，成为我国儿童健康成长必须解决的重要课题。对此，郭乃硕建议，建立儿童交通友好社区，落实儿童优先原则，减少儿童交通伤害，为儿童创造友好型社会环境。

　　一是建设儿童交通友好社区，社区交通友好的目标设为“零死亡”，充分体现以儿童为本，保障儿童权利。二是在建设儿童交通友好社区的基础上全方位打造儿童友好社区，使社区不仅是交通友好型社区，更是儿童人文环境友好型社区、儿童居住环境友好型社区、儿童服务友好型社区。不仅重视对儿童意外伤害的预防，而且重视儿童虐待、暴力伤害等故意伤害的预防;不仅着重社区规划布局、基础设施、服务设施、环境空间等硬件的改造，还要重视儿童保护意识、机制、服务、能力等软件的建设。三是建立以社区为基础的“四位一体”的儿童保护和服务体系。凝聚多部门的力量建立基层儿童保护工作机构，负责组织、计划、 管理社区日常儿童保护事务;建好儿童之家，发挥其服务儿童、服务家庭、服务社区的功能;建好儿童保护的监测预防、发现报告、调查评估、应急处置、帮扶干预一体化运行程序，明确相关部门工作职责和协作程序;建好一支专业化的社区儿童工作队伍，注重吸纳社会工作专业人才投身社区儿童工作，积极培育各类服务儿童的公益性互助性社会组织，着力为儿童提供专业化、精细化、个性化服务。

（来源：中国社会报2019.3.11）