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本报记者  吴俊旭  通讯员  王 辉

近年来，山东省济南市民政局认真贯彻落实体球网总书记体球网脱贫攻坚工作的重要指示批示精神，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，以增强群众实实在在的获得感和满意度为着眼点，充分发挥农村低保、医疗救助、临时救助、农村特困人员救助供养等社会救助职能作用，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，实行政策性兜底脱贫，兜底保障取得积极成效。

精准识别，强化核对，确保精准救助

摸清底数分类救助。通过逐村调查、入户走访等方式，对困难群众家庭状况进行再甄别、再核实，做到社会救助对象底数清、情况明。对全市916个贫困村的低保对象、特困救助供养人员建立台账数据库，分析致贫原因，分类施救。符合低保条件的纳入低保，五保对象纳入特困救助供养范围，因突发原因造成生活临时困难的给予临时救助，因病致贫或返贫的纳入医疗救助。

强化经济状况核对。在全市所有区县都建立了核对机构，做到凡救助必核查，实现了与公安、财政等11个政府部门、单位的数据交换，对车辆、房产、人员身份等23项信息进行查询比对，及时甄别调查疑似信息，提高社会救助准确率。

开展扶贫效果评估。通过政府购买服务，引入第三方评估机构，随机对6个区（县）12个镇60个贫困村的社会救助效果进行抽样调查，对建档立卡贫困户和社会救助对象开展入户调研，并撰写完成评估报告，为全市精准扶贫、精准救助提供政策决策依据。

开展专项治理。结合扫黑除恶专项斗争，组织开展农村低保专项治理、民政扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，制定出台《社会救助工作责任追究办法（试行）》和《低保工作“十不准、十严禁、七必须”规定》，通过建立多层次的低保公示制度体系、建立健全低保经办人员近亲属享受低保备案制度、加强家庭经济状况核对机制建设等措施，严肃查处社会救助工作中的“人情保”“关系保”和庸政懒政问题。

突出重点，把握关键，确保扶贫成效

制订实施方案。按照济南市“脱贫攻坚40条”要求,研究制订了《体球网坚决打赢脱贫攻坚战社会保障兜底一批实施方案》。建立社会救助统筹协调机制，定期调度通报扶贫攻坚工作开展情况。制定民政部门脱贫攻坚工作考核办法，将考核结果列入脱贫攻坚和社会救助工作考核重要内容，为做好兜底保障工作奠定了坚实基础。

提高保障标准。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，进一步完善社会救助体系，提高低保保障标准，城乡低保标准分别提高到每人每月616元、每人每年928元。首次将农村特困人员供养标准分为基本生活标准和照料护理标准。

提升救助水平。印发《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的意见》，将支出型贫困家庭纳入城乡低保保障范围，进一步扩大低保的兜底保障范围；完善赡养费的计算方法，进一步增强低保认定政策的可操作性。同时，完善临时救助政策，临时救助标准由过去城乡低保标准的3-6倍提高到城市低保标准的6-12倍。

加大医疗救助力度。联合市财政、残联等单位制定出台了《体球网贯彻落实济南市医疗精准扶贫实施办法有关事项的通知》，将建档立卡贫困户纳入重特大疾病医疗救助范围实施救助，最高救助比例达到100%。建立医疗救助与医疗保险、大病保险“一站式”即时信息交换与结算平台建设，实现建档立卡贫困户免费住院诊疗。提高农村建档立卡贫困户重度残疾人护理补贴，护理费标准由每人每月80元提高到每人每月100元。

强化领导，协调各方，确保统筹扶贫

强化社会救助综合协调功能。以市政府办公厅名义下发了《体球网建立济南市社会救助部门联席会议制度的通知》，建立了由25个部门组成的社会救助部门联席会议制度，全市所有县（区）均建立了困难群众基本生活保障工作领导小组，进一步完善了政府领导、民政牵头、部门各司其职的统筹协调机制。

强化社会救助制度托底保障功能。联合市扶贫办等7个部门下发《体球网进一步做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，积极推进低保和扶贫在政策、对象、标准和管理上的有效衔接，确保对符合条件的农村贫困人员实行政策性保障兜底。

强化社会组织扶贫功能。积极引导全市社会组织发挥自身优势参与产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫等多方面扶贫。落实税收优惠政策，协调财政、税务等部门全面落实对参与扶贫的社会组织给予税收优惠。推动政府机构向社会力量购买服务。

强化慈善帮困扶贫功能。组织召开济南市精准扶贫慈善捐款动员暨慈善工作会议，开展精准扶贫捐款活动，募捐资金全部用于脱贫攻坚救助。设立“乡村扶贫解困慈善救助基金”，积极开展精准扶贫帮困活动。联合市扶贫办对建档立卡的农村困难群众特困家庭开展应急救助，目前已支出善款909.81万元，救助困难群众5044人。

（来源：中国社会报2018.11.21）