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本报记者  路建英

治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾、问题和困难也在基层。可以说，落实好党的各项路线方针政策，重心在基层，关键在村干部。那么，如何坚持监管和激励并重，激发村干部敢担当有作为，把民政“最后一公里”工作做细做实做好，记者近日对部分驻村第一书记、纪委监委工作人员和民政干部进行了访谈。

服务乡村发展 村干部素质参差不齐

面对农村经济基础薄弱、治理难度大等问题，广大村干部能够积极作为，敢于探索，带领群众一起脱贫致富。但也有个别村干部却利用手中权力，中饱私囊，横行乡里，成为侵蚀基层村民自治的“村霸”。

“当前，绝大部分的村干部工作任劳任怨、勤勤恳恳，是咱老百姓的贴心人。但也有极少数村干部责任担当意识不强，走村入户不够深入，主动倾听村民心声不勤，群众满意度不高。这与当前村干部队伍培养和激励机制有很大关系，需要我们下功夫研究优化。”江苏省常熟市古里镇白茆办事处主任兼康博村党委副书记严晓波说。

“上面千条线，下面一根针”，我们村干部实在是有些力不从心。严晓波坦言，繁琐的行政事务消耗村干部的大量精力，服务群众的工作却常常无暇顾及。此外，很多人还对村干部工作不理解、不支持，在村里低保评定、扶贫款发放环节，群众都会质疑村干部工作有猫腻。

“当前村干部普遍存在两个问题：一是权力事实集中；二是资源短缺。”北京社会管理职业学院副教授赵康先后在江西省遂川县泉江镇盆珠村和戴家埔乡七岭村挂职第一书记，对农村情况比较了解，他告诉记者,基层换届选举中，有些村干部并非抱着为村民办事的态度竞选，其竞选的目的往往都是私大于公。此外，村干部做事需要经费，但是乡镇政府拨付的都是专项经费，鲜有其他为民服务资金，村干部为民做事常常心有余而力不足。

加强监管制约 打造清正廉洁干部

在四川省眉山市民政局工作人员杨晓东看来，近年来，农村基层民主政治建设发展与广大村干部的辛勤工作、无私奉献是分不开的。但是，在肯定村干部贡献的同时，部分村干部身上存在一些问题，特别是村干部廉洁意识不强等问题较突出，必须加强对村干部的权力监督。

浙江省民政厅基政处调研员秦新春告诉记者，在实践中，防止和避免村干部“上任之初是好人、真抓实干成能人、经过宣传成红人、放松监督成狂人、发展下去成恶人”的现象，上级党委对村干部要做到信任不放任、放手不甩手、爱护不袒护、包容不纵容。同时，发挥好群众、网络和舆论对村干部的监督力度。

“造成村干部违纪违规的原因很多，但根本原因是制约方式老化、监督组织乏力。”安徽省天长市纪委监委监察员宣金祥说，从该市近两年查处的党员干部违纪违法案件来看，村、社区干部所占比重较大，2016年至2017年共查处违纪违法案件395件，其中村、社区干部占268件。违规办理低保、套取扶贫资金等成为“微腐败”的主要表现形式。

“切实加强村干部权力监督是解决村干部为民办事的保障。”赵康对记者说，只有村干部手中的权力受到监督与制约，才不会乱作为。加强村干部权力监督，健全责任追究机制，对村干部队伍建设、确保为民服务具有重要作用。

严晓波表示，对村干部权力实施监管，扎牢制度笼子，要坚持民主集中制和公开透明的原则，依法做好换届选举工作，选出大家认可的“掌舵人”。同时，要营造党建引领、共建共治共享乡村治理新格局，这有利于提高基层党风廉政建设水平和村干部在群众中的形象。

健全激励机制 激发干部担当有为

基层工作纷繁复杂，面临的问题又是琐碎具体的。如果只强化监管，而缺乏有效激励机制，势必会让村干部思想上背上“多干多错、少干少错、不干不错”的包袱。赵康建议，在监管和约束的同时要建立健全村干部激励机制，激发村干部敢担当有作为，着力解决村干部队伍待遇低、管理散等问题，激活村干部队伍为民服务的内生动力。

杨晓东也表示，发挥村干部为民做事积极性，要建立完善村干部激励保障机制，把村干部的工资同实绩挂钩，进一步调动村干部工作积极性。同时，加大公开选拔村干部进公务员队伍比例，将工作年限长、综合素质高、工作成绩好的干部选拔进入乡镇机关。此外，还要完善离任村干部养老保障制度，让他们老有所养、老有所依。

“发挥村干部的积极性、主动性、创造性，不仅要明确责任，合理分工，增强责任担当意识，而且还要建立健全容错纠错机制，为基层干部干事创业撑腰鼓劲。”严晓波对记者说，鉴于目前村干部干好干坏在工资待遇等方面还没有拉开差距，明年我们打算在村干部队伍培养和激励机制上下功夫，让想干事者有机会、能干事者有舞台，真正把有担当有作为的干部留住、用好。

宣金祥则表示，激发村干部做事热情，须着重在干部选人培育激励和监管制约上下功夫，让其有权不任性，打造“想干事、能干事、干成事”的村干部队伍，提升基层组织建设活力，净化基层微生态。

关心重视村干部发展是各级党委政府的职责，必须坚持监管与激励并重，两者缺一不可，让他们紧绷几条政策“高压线”，掌握一些实践“真本事”，敦促、引领村干部积极作为，敢于为民发声，为民做事，将其培养塑造成能够带领乡亲脱贫致富的多面手，助推乡村振兴发展。

（来源：中国社会报2018.11.5）