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　　本报记者 王 铭 通讯员 龚 理

　　湘鄂边陲的石门县，是革命老区县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。境内壶瓶山，高处入云端，被称为“湖南屋脊”。近年来，石门县将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，坚持精准托底、凝聚力量、平衡发展，努力提升困难群众的获得感和幸福感。

　　据统计，2014年，石门县有122个贫困村，建档立卡贫困人口26724户、82300人，贫困发生率14.4%;到2018年6月，贫困发生率减至0.9%，群众认可度高达96.48%。2018年8月，湖南省政府批复同意石门县脱贫摘帽。累累战果背后，离不开民政部门这支脱贫攻坚的主力军。

　　“民政人有担当有韧性、有情怀有爱心。”石门县民政局局长林华说，只有坚持奋战脱贫一线、立足攻坚现场，凝聚优势力量催动发展蝶变，以优质、高效的服务方式为兜底保障工作保驾护航，才能为群众解决实实在在的困难。

　　精准托底 构筑坚实屏障

　　民政参与脱贫攻坚要打政策组合拳，用数量足、种类多、效率高的政策体系，构筑防范和化解群众难题的坚实屏障，做到既打基础，更利长远。石门县有兜底保障对象8059人，除了做到精准兜底、阳光救助以外，更注重兜底保障的质量提升、持续优化。

　　宝峰街道建档立卡贫困户杨振华患骨髓炎，治疗总费用8.44万元，基本医疗和大病保险报销1.88万元，自付费用6.56万元。“报销少、自付多”让不少家庭困顿不堪，石门县出台重特大疾病救助工作政策，规定自付费用超过2万元至5万元的困难家庭予以救助1000元至5000元;超过5万元的救助1万元;超过10万元救助2万元，切实减轻了贫困人口的就医负担。

　　“保外有保”。近两年来，石 门 县 筹 措 617 万 元 为 城乡低保对象购买城乡低保补充保险，为特困供养人员购买照料护理保险，3000 多个低保对象和特困供养人员从中受益。目前，石门县基本医疗、大病保险、商业保险(特惠保)、民政医疗救助全部纳入“一站式”结算系统，建档立卡贫困患者只要在结算窗口出示身份证，对应优惠政策就可以一次性报销。

　　推行“先救助，后手续”，将临时救助审批权限直接下放乡镇，按照极其困难、急救需求、自身无力等情况启动即时救助，实现了“求”与“助”零距离。同时，每年整合资金(含物资)1000多万元，在六一、八一、重阳节、春节等节日期间，对全县各类困难群体进行走访慰问、有效帮扶，确保民政救助政策惠及每一位困难群众。

　　走出会场到现场，放下本子问实情。为了做好兜底保障巩固提升，石门民政已将“简单兜底”向“人文关怀”转变。民政局的工作人员肖忠英说：“我们多一事，困难群众就多一份温暖;我们多跑腿，困难群众就少一份烦恼。”

　　走心用脑 聚心聚智聚力

　　石门民政凝聚脱贫攻坚的优势力量，奋战脱贫一线、立足攻坚现场，走心、用脑将工作聚焦到细枝末节，让大山里的困难群众换了新颜。

　　脱贫攻坚讲方法、有温度，才能让实践创新有土壤——

　　石门县委、县政府把“大道理”翻译成了“家常话”，让扶贫政策入心入脑、便于操作。最有名的一段是：“一看房，二看粮，三看读书郎，四看家中有没有人进病房，五看家里劳力壮不壮，六看安全饮水道路交通畅不畅，七看群众是否有笑相，八看集体经济收入有没有进账，九看村容村貌靓不靓，十看支部班子强不强。”

　　“进村过梳子，入户过篦子”。过去争低保，生怕争不到，现在主动退低保，生怕退不掉。石门县民政局“一把尺子量到底”，“四必”(凡进必查、凡进必核、凡进必评、凡进必示)把牢认定关，“应退尽退，应保尽保”观念深入人心。2017年6月7日，在壶瓶山镇江坪河社区低保调整评议会上，刘银娥老人主动提出退出低保，但评议人员认为其丈夫瘫痪卧床多年，生活不易，拒绝了她的退保申请。对于有两个多病老人要照料、两个孩子读书的刘湘丙一家，尽管没有申请低保，但经村民代表提出，大家一致同意将其一家列入新增名单。

　　脱贫攻坚聚人气、激活力，才能让优势力量有舞台——

　　“头雁工程”引来活水。全县有近60名企业家回乡，担任村委会主任或“名誉村长”。返乡企业家黎静担任三圣乡山羊冲村村委会主任后，请来专家编制全县第一个村级发展规划，发展养殖种植、乡村旅游等产业，牵头出资50万元设立教育专项资金，推行移风易俗改变村里的陈规陋习，全村人均年纯收入突破万元，实现从贫困村到美丽乡村的蝶变。

　　社会组织助力增收。石门县茶叶协会采用协会+公司+基地+农户的模式，带动全县3万名茶农脱贫增收，人均增收1200元。会长邹应琼被聘为壶瓶山镇李坪村名誉村主任，建立标准化有机茶加工厂，直接给李坪村等9个村(居)集体分红27.23万元，每年为贫困户分红34.40万元，平均每户分红收益4468元。

　　平衡发展 催动发展蝶变

　　“善治病者，必医其受病之处;善救弊者，必塞其起弊之原”，石门民政在脱贫攻坚中从发展的视角看问题，找准病灶、对症下药，形成相对完整的创新矩阵，让发展更加平衡，发展成果人人共享。

　　孟夏时节，南北镇薛家村里一派生机勃勃的景象，日间照料中心、山河圆陵园正在紧锣密鼓建设中。多年来，底子薄的薛家村通过乡村治理激活内生动力、移风易俗展现精神风貌、提质茶叶产业助力增收，甩掉了贫困的帽子，成为乡村民生民政工作创新发展的样本。

　　在更大的范围内，石门县正在按照“自治组织新构、自治文本新立、自治活动新拟、自治机制新建”的“四自四新”模式，推进“3+X”村民小区自治工作。即村党支部、村民委员会、村务监督委员会，加若干村民自治小区。村民自治小区以党小组、理事会为核心支撑，以各类协会为辅助方式，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，促进区域经济社会发展。

　　“孝为先、和为贵、勤为宝、俭为德、诚为本、国为家”，在夹山镇成立格言治家理事会，传承优良家风，育好时代新人。每季度对每个家庭进行一次考核、设立台账、张榜公布、年底评定。近三年来，全镇涌现出了358个居家养老示范户，58个县级文明家庭，各村(居)评选出1290个好孝子、好媳妇、好妯娌、好公婆。

　　每一次链接都是一种价值的增量。石门县开展以农村互助幸福屋、城市宜老自助、城乡医养健康屋为主要内容的居家和社区养老服务体系，331个村(居)老年协会位置举足轻重，协会成员实行小组分片管理，定期走访老人了解需求;链接专业养老服务机构资源，对农村留守老人、特困老人、兜底保障老人开展养老服务，评估政府购买养老服务的效能，成为老人身边的“贴心人”。

　　平凡之中，可见初心。把硬件基础夯牢，让软件脱虚向实，石门民政将行动融入坚守与创新，这是他们实践为民爱民理念最好的注解。

(来源：中国社会报2019.5.28)