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　　本报记者 王 铭

　　如何补齐城乡养老服务的短板，为“夕阳”的幸福守望?在湖南省，城乡居家和社区养老服务有了“石门方案”。

　　石门县地处湘鄂边陲，最高处壶瓶山顶海拔2098.7米，素有“湖南屋脊”之称，大部分地区处于深山环抱之中，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。近年来，石门县委、县政府结合贫困山区养老服务实际，把建立完善居家和社区养老服务体系作为打赢打好脱贫攻坚战的重要任务，通过科学布点、搭建平台，格言治家、协会牵头，专业支撑、社会参与等举措，形成了主体多元、效应叠加的特点。

　　“努力补齐养老服务的短板，首先要从关注老年人的生活质量出发。”石门县民政局局长林华介绍，将紧扣需求，增加供给，探索“互联网+站点”的方式，整合专业服务团队力量、链接更多优势资源，确保城乡老年人生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉。

　　搭建平台 “三屋”布点

　　养老服务资源逐步激活

　　石门县大力推进居家和社区养老服务体系建设，绕不过这组数据：全县总面积3973平方公里，67万总人口中有60岁以上老年人口13.7万人，老龄化率达20%。老年人口中空巢和独居老年人近5.6万人，失能半失能老年人约1.62万人。

　　托举“夕阳红”，要下“真功夫”。2018年，石门县政府就居家和社区养老服务改革试点出台方案，着力打造三级养老服务阵地。其一，依托乡镇敬老院建立1个综合性养老服务中心，在街道建立1个功能齐全的100-500平方米的日间照料中心;其二，在部分村(居)建立宜老自助屋、农村幸福互助屋、医养健康屋;其三，依托人口较多的村(居)民小组(片)，建立20个养老服务点。

　　截至目前，全县兴办养老服务示范点、农村幸福院、示范性老年协会300多个，建设村(居)“三屋”69家。

　　皂市镇岩湾村党支部书记苏太林介绍，全村2480人中就有60岁以上老人638人，占到了1/4，且多为空巢、高龄、失能半失能老人。为了解决这个现实问题，村“两委”利用老村部闲置资源进行改造，动员社会爱心人士捐款，建成了300平方米的“互助幸福屋”，不仅打造了日间照料、文化活动场所，还以村民小组为单位划定服务片区，定期组织人员上门为失能半失能老人开展清洗、家政、代购等服务。

　　夹山镇栗山村晓星医院建立医养健康屋，与全村844名老人签订服务协议，建立健康档案、提供上门巡诊、开设家庭病床、开展中医理疗和特色诊疗，为老人健康护航。

　　与此同时，全县10多家养老机构还根据地理环境特点，探索城乡养老资源深度对接，区域性养老服务资源延伸扩围，如在楚江街道观山社区养老院，接纳的失能半失能老人60多人中就有10多人为山区乡镇老人。

　　格言治家 协会牵头

　　浓厚氛围助力幸福养老

　　春深日暖，家门口享受助老服务的幸福感洋溢到汪新莲老人的脸上。4月21日上午，夹山镇杨坪社区宜老自助屋里欢声笑语，她和20多名老人一起聊着家常，老年协会几名骨干正与老人们商量怎么开展近期的文化活动。

　　传统文化的传承为夹山镇居家养老服务打开了新窗口。近年来，夹山镇以老年协会为主体成立治家格言理事会，将全镇范围内72个姓氏祖辈相传的家风家训、治家格言收集起来，通过筛选、审核、整理，形成了65条800多字的《夹山治家格言》。其中家庭和睦、邻里互助、孝敬父母、关爱老人的格言针对性强，被群众公认为“居家养老法宝，文明道德中药”。

　　“孝父母、敬哥嫂、亲良朋、爱长老”这些治家格言成了居家养老的推进器。去年以来，夹山镇以杨坪社区、栗山村、汉丰村、双龙村为示范点，为活力老人提供以文化娱乐、社会交往、健康保健为主，生活照料、心理咨询、精神慰藉为辅的居家和社区养老服务，为失能半失能老人提供每月定期上门服务。

　　村民互济，邻里互助。杨坪社区陶家岗有4位独居老人，都是80岁高龄，生活上不能自理，4个邻居组成志愿爱心服务小组，每天看望老人，常年为老人买米、灌液化气，帮助老人洗发、洗脚、剪指甲，培育了良好社会风尚。有一个志愿者指着自家悬挂的治家格言匾牌说：“忠孝立身镇富贵、诚信待人有知音。这就是我们坚持的动力所在。”

　　在石门县，331个村(居)老年协会是居家和社区养老服务的牵头组织者。皂市镇曹家棚社区通过老年协会建立老年人关爱基金，让特困老年人及时得到困难救助;岳家铺村个体经营户崔碧云惠及乡邻，主动组织成立碧云山庄老年人协会，将自家住房改造为协会活动中心，常年免费供老人活动使用，并在传统节假日组织老年人举行各类文化活动，丰富老年人生活。

　　专业介入 社会参与

　　源头活水实现效益叠加

　　从单一到多元，从业余到专业，居家养老服务还需要有系统思维、机制创新。在推进居家和社区养老服务改革试点过程中，石门县还充分利用专业养老管理信息系统，组建专业化的服务队伍，开展助急、助餐、助医、助洁、助购、助乐服务。

　　楚江街道观山社区通过一键通老人手机接通服务信息，安排服务人员上门为辖区老年人提供家政服务、保姆介绍、钟点工、医院陪护、家庭护理、公交卡办理等服务。

　　石门县康乐福居家养老服务中心是该县本土品牌，现有社工师、心理咨询师、营养师、养老护理师等专业人员16名。通过采取无偿、低偿、有偿三种服务相结合的模式，已对全县7个乡镇(街道)76个村(社区)开展服务运营，解决了近500名低收入失能半失能老人居家养老服务问题，同时组织志愿者免费服务150多位老人，累计服务时间达500多小时。

　　林华介绍，目前正在完善专业养老服务队、互助养老服务队、志愿养老服务队三支队伍，重点为老年人提供在线、个性与集中三类服务。尤其是通过政府购买服务等方式，针对农村留守老人、特困老人、兜底老人开展的养老服务，不仅解决了眼前的实际问题，还为脱贫攻坚后续帮扶长效机制的建立提供了借鉴。

(来源：中国社会报2019.5.15)