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　　本报记者 雷 耀

　　日前，记者在恩施州走访时，无论是政府帮着加固了房屋的老年贫困户，还是政府帮着创业的因病致贫困难户，还是搬进集中安置点在“扶贫工厂”上班的贫困户，他们说得最多的就是“对未来，有信心”“在政府的帮助下，我们一定能脱贫”“我们很快就能脱贫致富”。

　　如今，在恩施州，精准扶贫户可享受低保救助或五保供养政策、代(免)缴医保政策、住院补偿政策、耕地补贴政策、临时救助政策等，危房改造的有补贴资金、计生家庭可享受计生特扶政策、老年家庭可享受社会养老政策、家里有学生的可享受困难学生生活补助政策、二女家庭可享受计生奖扶政策、残疾人家庭可享受困难残疾人生活补贴政策等，困难群众的基本生活已经得到了很好的保障。当前，人民群众的生存需要正向改善需要、发展需要拓展，物质需要正向服务需要、精神需要拓展，民政工作对象的覆盖面和服务供给的范围规模将持续扩大、不断拓展。

　　在打赢脱贫攻坚战中，民政部门担负着强化社会救助兜底保障，加强困难和重度残疾人保障，做好农村留守儿童、老年人关爱保护，加强贫困地区农村基层政权建设，动员社会力量参与脱贫攻坚等重要任务，每一件都关系脱贫攻坚全局，都关系老百姓切身利益。

　　谋划“大盘子” 强化统领协同

　　近年来，恩施州把打好脱贫攻坚战作为重要政治任务和第一民生工程，各级党委、政府高度重视，将社会保障兜底脱贫装进扶贫攻坚“大盘子”，与精准扶贫工作同研究、同部署、同谋划。

　　州脱贫攻坚指挥部印发《全州精准脱贫“社会保障兜底一批”指导意见》，州脱贫攻坚指挥部办公室、州民政局联合印发《恩施州精准脱贫社会保障兜底专项行动实施方案(2018-2020)》。各级党政主要领导亲自调研、部署、调度和检查督办精准扶贫“社会保障兜底一批”各项工作。各级各有关单位将兜底脱贫作为强化“四个意识”和履职尽责的重要举措，与业务工作统筹安排、重点督导、狠抓落实。

　　“我们州、县两级都成立了由政府分管领导挂帅，民政、发改、教育、财政、人社、住建、卫计、扶贫、残联等部门和单位为成员的精准脱贫兜底保障工作组、困难群众基本生活保障工作协调小组，定期召开会议讨论研究兜底保障工作。”恩施州民政局局长黎华辉告诉记者，“州、县两级都成立了居民家庭经济状况核对中心，有序开展了大数据比对工作，兜底保障对象更加精准。民政、财政、编办、人社还联合印发《恩施州推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》，着力加强基层兜底保障服务能力建设。2016年，州民政局、州统计局、国家统计局恩施州调查队还联合制发《恩施州农村低保家庭经济状况核算评估暂行办法(试行)》，实现农村低保由评到算评结合的转变。”

　　完善“大体系” 夯基精准救助

　　为做到“兜底保障、不落一人”，坚决打赢脱贫攻坚战，近年来，恩施州民政局不断完善兜底救助“大体系”，夯实民政兜底根基。

　　在低保救助方面，出台《恩施州最低生活保障实施办法》《恩施州农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施细则》，采取定额核减家庭收入方式，将低保对象由收入型贫困家庭拓展到支出型贫困家庭，对符合低保条件的建档立卡贫困人口实行政策性保障兜底。

　　在特困供养方面，出台《恩施州特困人员供养实施办法》，将农村特困供养对象由农村五保对象拓展至无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，并明确认定条件、程序、供养方式及内容。

　　在医疗救助方面，出台《恩施州医疗救助实施办法》，将重特大疾病医疗救助对象拓展到建档立卡贫困人口和因病致贫家庭重病患者;全面取消医疗救助病种限制和住院救助起付线，将农村特困人员、孤儿医疗费用全额报销，将农村低保对象、建档立卡贫困人口、因病致贫家庭重病患者年度医疗救助封顶线由8000元提高到8万元;全额资助农村特困供养人员、孤儿、低保对象参加城乡居民基本医疗保险;有序推进“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体的“一站式、一单清”即时结算制度落实落地。

　　在临时救助方面，出台《恩施州临时救助实施办法》，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助，兜底保障“安全网”不断编牢织密。

　　“截至目前，恩施州兜底保障重点救助对象19万余人，2018年全州累计发放社会救助资金9亿余元。城市低保月人均补助水平达400元，农村低保月人均补助水平达234元。”恩施州社会救助局局长黄世兴告诉记者，“州民政局还编发《恩施州农村低保按标施保工作手册》，印发《恩施州最低生活保障对象认定办法》《恩施州农村低保专项治理工作方案》，启动为期三年的农村低保专项治理，不断提高兜底对象精准率。建立健全社会救助‘一门受理、协同办理’机制。目前，全州88个乡镇政府(街道办)共设立社会救助一门受理窗口90个，覆盖率达100%，确保了困难群众求助有门、受助及时。”

　　构建“大格局” 因地综合施策

　　“楼上生活，楼下就业，安置点卫生院、学校、银行、超市等公共服务设施一应俱全，就像住在城里一样，生活蛮有奔头的!”巴东县沿渡河镇罗溪坝大型集中安置点“易迁点+扶贫工厂”脱贫模式效应正充分释放和凸显。

　　“2015年，体球网总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要实施‘五个一批’工程，特别是对很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁脱贫一批。”巴东县县长郭玲告诉记者，“巴东作为湖北省9个深度贫困县之一，对分散居住在‘一方水土养不起一方人’的半山的贫困户进行了因地制宜的易地扶贫搬迁，建了大批的集中安置点，并按照城市社区标准完善配套设施，提供多元服务。为了实现稳定脱贫，我们还在每个安置点都建设了多家‘扶贫工厂’，让贫困户在家门口就业。”

　　精准扶贫，一定要精准施策。近年来，恩施州民政局在持续做好基本生活保障的同时，还加强与产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造等政策的衔接协同，综合解决未脱贫建档立卡贫困人口的“两不愁三保障”问题。

　　从恩施市城区向北行驶，经过三四十分钟蜿蜒崎岖的盘山路，碧波荡漾的玉龙湖、飞檐黛瓦的土苗建筑、宽敞平整的土苗风情街迎面而来——这是翻身巨变的龙马风情小镇。昔日，这里山路崎岖，交通不便，经济落后，是地道的贫穷偏远山村。如今，已蜕变为亮丽的风情小镇。龙凤镇是国务院总理李克强两次视察一直关心的综合扶贫改革试点。该镇积极探索“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”同步推进，以区域发展带动扶贫开发，全镇25家企业、141家合作社，带动1.2万户群众脱贫，为连片特困地区以及少数民族地区综合扶贫探索出新的路径和经验。

　　扶贫工作是一项系统工程，脱贫攻坚需要综合施策，每个县、每个镇、每个贫困户都有不同的实际情况，精准扶贫工作必须因人而异、因户施策，“量身定制”个性化“精扶”措施，逐步构建完善扶贫“大格局”，助力精准脱贫。

　　兜实“大保障” 全力脱贫攻坚

　　近日，体球网总书记对民政工作的重要指示，饱含着真挚的为民爱民情怀，为做好新时代民政工作指明了方向，提供了遵循。“三个聚焦”，深刻阐明了新时代民政工作的重点和着力点。精准发力、持续用力，着力保基本兜底线，织密扎紧民生保障“安全网”。

　　“我这房子，是政府帮着加固的。”“每月除了低保金、电费补贴之外，还有高龄津贴、养老保险。”“看病有医疗救助，我俩身体还硬朗，啥也不愁了。”恩施市龙凤镇猫子山村贫困户刘承彦老两口都已70多岁，问起如今的生活，不善言谈的老两口满脸幸福。猫子山村还因地制宜组建了茶叶合作社，带领67户贫困户脱贫。目前，恩施市共保障农村低保对象12310户、27725人。“2018年，我市共发放城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助、孤儿生活费等各类社会补助8万余人次、1.5亿元左右，其中，助力建档立卡贫困户3128户、5531人实现脱贫，基本实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。”恩施市民政局局长廖平玥告诉记者，“我市还制订出台《恩施市社会保障兜底脱贫一批三年行动方案》等系列社会保障兜底制度，建立兜底长效机制，夯实兜底保障根基。围绕‘三个聚焦’，今年，我市将全面落实农村低保制度，健全低保对象认定办法，加大特困人员救助供养、临时救助工作力度，全面落实残疾人‘两项补贴’制度以及经济困难高龄、失能老人补贴制度，全面落实‘三留守’关爱服务制度，实施社会服务兜底工程。还将委托有资质的社会组织面向社会招聘25名工作人员，分配到17个乡镇民政办和民政局机关从事社会救助工作，提升全市民政工作水平，助力兜底保障。”

　　巴东县作为恩施州唯一的深度贫困县，贫困人口多、贫困面广、贫困发生率高、贫困程度深。“近年来，全县上下紧盯脱贫摘帽，严格按照‘两不愁三保障’要求，精准实施‘五个一批’，截至目前，累计已实现87个贫困村出列、40711户135507人脱贫，全县综合贫困发生率降至10.5%。”巴东县副县长雷玉龙告诉记者，“还留存的31个贫困村、4.66万贫困人口，计划今年实现贫困摘帽。”

　　“2018年4月以来，我们充分利用322个驻村‘尖刀班’2378名成员，直接负责城乡低保和特困人员动态调整，通过入组入户宣讲政策、当面确认算收入、公开透明评结论，实现了政策宣讲到位、评定程序规范到位、非正常低保和‘错保’等现象清除到位，明显提升城乡低保和特困人员救助精准度。通过动态调整，基本解决了‘人情保’‘关系保’等问题，切实发挥了社会救助制度的兜底保障和‘救急难’功能。”巴东县民政局局长谭德君告诉记者，“今年，我们将聚焦脱贫攻坚，坚守民生底线，兜住社会救助保障网，加强‘三留守’人员关爱服务体系建设，广泛动员社会组织主动参与全县扶贫攻坚，扎实做好驻村帮扶，以新作为打好精准脱贫攻坚战。”

　　“扶贫工作是最接地气的，最能让人民群众有获得感的工作。”黎华辉表示，“为扎实推进‘社会保障兜底一批’工作，切实发挥民政兜底保障在打赢精准脱贫攻坚战中的重要作用，今年，我们将兜牢基本民生保障网，强化儿童福利、养老等服务体系建设。省民政厅还将继续支持我州30个民政项目，追加投资计划3000余万元，助推我州民政项目规范、有序、优质建设，为打赢脱贫攻坚战贡献民政力量。”

（来源：中国社会报2019.4.24）