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　　本报记者 冯 佳 通讯员 唐 凡

　　殡葬改革的重点在农村，难点也在农村。如何减轻广大农民丧葬负担，引导他们移风易俗，既是殡葬改革的落脚点，也是乡村振兴战略中生态宜居、治理有效、乡风文明的重要内容。

　　清明节前夕，记者在江苏省徐州市睢宁县、宿迁市宿豫区等苏北农村地区采访发现，“惠民绿色”已成为江苏农村殡葬改革的鲜明底色，全力打造百姓满意殡葬，正得到人民群众的普遍好评。

　　乡镇建起公益性公墓

　　殡葬设施短板加速补齐

　　睢宁县双沟镇地处偏远，位于苏皖交界处，长期以来，这里的村民逝世后都直接葬在了大田地里，全镇形成了20多个老林地。去年，镇里出资2000多万元兴建孟圩公墓，记者看到，这座农村公益性公墓绿树葱郁，环境幽静，园内三条溪流清澈见底，还建有殡葬文化宣传长廊，每个穴位大小一致，全部采用卧碑，占地面积不到0.6平方米。

　　“刚开始群众有顾虑，我们就把他们带到公墓来实地参观，这里不仅环境好，还有专人管理，一趟对比下来，老百姓心里都有数了。”双沟镇民政办主任刘浩说，我们还无偿提供墓穴、骨灰盒，村干部和党员带头，群众思想渐渐转变，殡葬改革工作推进也势如破竹。不到一年的时间，群众自愿动迁6000多座散坟入园，复垦土地100多亩，有效解决了散埋乱葬问题，节约了土地资源。为方便老百姓集中祭扫，镇里还在墓园专设公交站点。现在一期公墓已经落葬90%，镇里又在推进二期建设，预留穴位至少能满足未来10年的需要。

　　目前，睢宁县每个乡镇都建有公益性公墓和骨灰堂，硬件设施建起来的同时，软件也没落下。睢宁县在全省率先开发上线了“乡镇公益性公墓综合管理系统”，与殡仪馆火化信息同步，全县16个乡镇的公益性公墓全部接入。“每个公墓的建设情况、销售价格、墓穴订购、安葬位置等信息，在系统后台都一目了然。”睢宁县民政局社会事务科科长仝向群告诉记者，通过对骨灰流向进行跟踪，镇村第一时间掌握信息，专人负责提前介入，采用“系统+微信”共管，打通了村组“最后一公里”，现在新增逝者的入园率达到了100%。

　　“小坟墓”折射“大民生”。目前，江苏全省已建成5605个公益性公墓、骨灰堂。江苏省民政厅副厅长王小华表示，各设区市将在完善殡葬设施布局规划的基础上，于6月底前再开工一批公益性殡葬服务项目，加速补齐城乡公益性殡葬设施建设短板，到2020年底，全省要实现乡镇公益性骨灰安放设施全覆盖，让江苏老百姓切实享受到“逝有所安”的殡葬改革红利。

　　补贴政策全面覆盖

　　惠民殡葬解“后”顾之忧

　　为切实解决群众丧葬负担，破解“死不起”“丧葬贵”的困局，从去年5月开始，宿豫区在全省率先实施“殡葬全免费”政策，实现基本丧葬服务费、墓穴使用费和管理费全部免除，当地户籍居民不花一分钱就能办好“身后事”。

　　宿豫区民政局局长张少建坦言：“其实早在2014年，宿豫区就将享受基本殡葬费用免除政策的对象扩大到全体居民，但墓地的花费，则不在减免之列，由于一部分民众无力承担购买墓地的费用，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬现象仍然时有发生，殡葬改革纵深推进成效不大。”为此，他们以公益性公墓建设为突破口，免费提供给辖区居民使用，真正实现全程免费。

　　宿豫区曹集镇追思园公墓离主城区14公里，是周边3个街道和1个农业园区16万人口的“人生后花园”。采访时，正好遇到周时庄村村民卓为群一家在墓园为已故亲属挑选墓地，她告诉记者，现在火化费、骨灰盒等都由政府买单，墓地也免费提供，确实减轻了很大一笔负担。

　　宿豫区还设立了文明殡葬工作专项基金500万元，对采取生态节地安葬的丧户家庭，依据树葬、花坛葬、草坪葬以及壁葬等不同方式给予3000元-6000元不等的奖补。

　　宿豫区副区长朱静波说：“实施殡葬全免费政策，政府的财政支出增加了，但是从长远看，这是一笔很合算的民生大账。去年到现在，全区已有6300多户家庭享受到了殡葬全免费政策，直接减少群众治丧支出2600万元，这也从源头上杜绝了豪华墓、天价丧葬费等现象的发生。”

　　目前，江苏全省已全面实施了涵盖遗体接运、暂存、消毒、火化等有关项目的惠民殡葬政策，其中苏州、淮安、盐城、扬州、泰州5个设区市施行的是全民普惠政策。三年来，全省共支出惠民殡葬资金10多亿元，人均免除丧葬费用达1200元。

　　红白理事会“理”出新风尚

　　绿色文明渐入人心

　　丧事大肆操办在部分农村地区屡见不鲜，甚至形成攀比之风。如何移风易俗，改革农村盛行的“过度殡葬”风气，让“身后事”能够简约办?睢宁县在推进殡改的实践中给出了解决之道。

　　白事怎么办?理事会说了算。汤超是睢宁县邱集镇沙祠村红白理事会的负责人，也就是人们常说的“大老执”，一般由当地德高望重、有一定礼仪特长的人士担任。村民办丧事，他们都会主动上门帮助操办。

　　“以前，有的雇人来哭丧，还有的请了乐队来演出，很多人还在烟酒上相互攀比。”汤超说，他虽看不惯但也很无奈，前年村里建起了红白理事会，他和村里几个说话有分量的老党员、老教师牵头，把节俭办丧写进了村规民约，大家办事都按一个“模板”流程操办，穷也好、富也罢，白事一个样，没啥好比的。

　　在徐州市民政局社会事务处处长李义峰看来，移风易俗就得因地制宜，靠群众自己管自己。当地节俭办丧不靠政府行政强推，因为红白理事会已覆盖徐州2190个城乡社区，以往大操大办、互相攀比现象有了质的改观。

　　采访当天，宿豫区正在墓园广场举办今年的文明殡葬宣传月活动，志愿者们正把白色菊花和绿色满天星扎成花束，供携带纸钱的祭扫村民来免费换取，并发放“移风易俗文明祭扫”倡议书。不少人拿出事先带来的纸钱换回一束鲜花，敬献给逝去的亲人。

　　从以前“烧纸焚香”祭故人，到现在“一束鲜花”寄哀思，这些绿色文明方式的背后，反映出的是人们思想观念的转变、社会新风的养成，而这些恰恰是农村殡葬改革的初衷。

（来源：中国社会报2019.4.12）