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本报记者 张 俊

　　在大学校区云集、创业青年汇聚的上海市杨浦区，近年来，养老服务业的发展也驶入了“创新”快车道，多方力量、多重要素跨界融合，应对老龄化挑战。

　　杨浦区老年人口和高龄老人数量一直在上海位居前列。截至2018年底，杨浦区户籍老年人口39.2万人，占该区总人口的36.5%，80周岁及以上高龄老年人口6.53万人，占该区老年人口的16.66%。至“十三五”末，杨浦区户籍老年人口可能达到43万人，老龄化比重可能超过40%。另据预测，至2025年杨浦区户籍老年人口将达到峰值46.7万人。

　　“‘十三五’以来，杨浦区始终将养老工作作为民生事业发展的重中之重，紧紧围绕‘9073’养老基本格局，以科学构建‘五位一体’养老服务体系为总目标，在实践中探索，在探索中完善，努力推进养老事业持续健康发展。”杨浦区民政局局长明依介绍，去年杨浦区入选全国第三批居家和社区养老服务改革试点地区，目前正围绕“智慧养老、睦邻杨浦”核心理念，积极推进“睦邻+精准”养老服务体系建设。

　　鼓励老旧厂房改建养老机构

　　2014年，上海市政府出台相关政策，鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用社会资源兴办养老机构。“上海中心城区土地资源紧缺，但杨浦百年工业积淀下了不少老旧厂房资源，成为我们独有的发展优势。”明依表示，区民政局会同区规划资源、建设管理、生态环境及消防等部门对重点项目进行个案研究，在审批环节跨前协调，积极破解社会力量利用老旧厂房改建养老机构的瓶颈问题。

　　据了解，目前杨浦区建成的74家养老机构中，30%是利用老厂房改造而成，近年来已先后完成延吉耆乐园、光大汇晨长白、辽源西路等6个工业厂房改建项目，今年还将继续推进平凉路综合养老项目建设。

　　推进医养结合融合发展

　　这两年，上海聚焦失能失智老人服务“刚需”，社区15分钟养老服务圈日渐完善。记者在杨浦区五角场街道了解到，这个街道共有1家社区综合为老服务中心、5家敬老院、1家护理院、1家长者照护之家、3家综合型助餐点、3家单一型助餐点、3家老年人日间照料中心、32个标准化老年活动室、7家睦邻中心、3家养老便民小屋，形成了综合为老服务中心辐射片区、居家养老设施服务社区、基础照护指导进入家庭的为老服务网格化供给体系。

　　五角场街道办事处副主任孙为民介绍，街道建立了医养结合的阵地，在现有为老设施中设置医养结合服务点，配备必要设施提供专业支持，定期开展中医理疗、运动指导、康复器具使用等项目，并加大社区宣传，增强项目对老人的黏性。街道还引入专业医疗、护理机构、区级公办养老机构的社会优质服务资源，开展护老者之家、预防失智运动干预、医疗康复等项目，为失能老人家庭照护提供持续性支持服务，并在养老院和综合为老服务中心内设医疗机构、护理站。

　　记者从区民政局了解到，在福象新江湾城养老院及五角场卫生中心新建项目中，将养老与医疗功能同步规划、合并建设，成为杨浦“医养结合”模式的标杆建筑。福象新江湾城老年福利院与社区卫生服务中心毗邻设置，于2017年投入运营;五角场卫生中心新建项目于2018年底正式开工，其中有三层为养老院。

　　该区养老院还通过与二级医疗机构合作共建，开展“养老-医疗-养生”三位一体服务，把日常照料、长期护理及医疗服务无缝融合。区社会福利院与中医医院进行了合作，中医医院每周两次派医护人员至院内开展医疗诊治、康复训练及预防保健服务，既延伸了医院的服务半径，也解决了住养老人的“就医难”问题。

　　启动杨浦长者助餐服务大升级

　　“今年以来，杨浦区围绕设施数量及供餐能力两个‘翻番’的核心目标，全面启动杨浦老年人助餐服务升级版。”明依表示，杨浦区落实设施建设全覆盖、餐食选择全口味、服务对象全人群、用餐时间全天候的要求，推进重点设施布局。

　　据相关规划，社区长者食堂主要集膳食加工配置、外送及集中用餐等功能为一体，供餐能力在150客/餐以上，2019年计划新建6家，至2022年底总数不少于25家;老年助餐点强调助餐服务“睦邻元素”，以就近集中用餐或中转外送等功能为主，供餐能力在10客/餐以上，2019年计划新建17家，至2022年底总数不少于90家;中央厨房主要整合杨浦园区、营区、校区等优势资源，通过构建从中央厨房到老年助餐点再到老年人家庭的三阶功能布局，探索建立以中央厨房为核心的餐食物流配送体系。2019年计划认定中央厨房1家至2家，至2022年底全区供餐单位达到3家。

　　据悉，目前杨浦区全新的“睦邻小厨”形象logo已出炉，接下来将在全区广泛推广。将做好日常监管，每半年向社会通报一次监管结果，对社区长者食堂开展定星定级，探索建立合格供应商制度，培育一批优秀助餐服务品牌。对保基本套餐实施政府定价，做好其他套餐及自选菜品价格指导;落实市级一次性建设补贴政策，并对新建社区长者食堂给予区级配套补贴;计划对享受助餐的困难老人给予餐食补贴，对行动不便老人给予送餐补贴;每年给予优秀中央厨房、社区长者食堂及老年助餐点一定数额奖补;并鼓励街道镇因地制宜加强创新。

(来源：中国社会报2019.6.21)