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四川省巴中市民政局党组书记、局长 罗鸿宾

实施乡村振兴战略是党的十九大对“三农”工作作出的部署。在贯彻落实中，民政部门要积极作为，切实履行好新时代的职责与使命，为推进乡村振兴，实现农村经济社会全面发展贡献民政为民爱民的智慧和力量，彰显民政人的政治担当。

创新乡村治理体制机制是基石

建强基层战斗堡垒。推行“党建+”工作法，大力实施“党建强村、文化兴村、产业富村、治理活村”战略，探索建立联合党支部，在产业链上建立党支部，建强战斗堡垒，把基层党建融入乡村工作的各方面、全过程，实现党建工作与乡村振兴发展同频共振、互融共促。

深入开展基层民主自治。健全完善村民自治和村务监督组织、集体经济组织和农民合作组织、各种社会服务组织等农村组织体系，探索建立“三不三议三自主”“村民说事会”等基层治理机制，充分发挥自治、法治、德治在乡村治理体系中的作用，真正形成民事民议、民办、民管的自治格局。

推进农村“三社联动”。大力发展农村社会工作和志愿服务，推进农村社区、社会组织、社会工作“三社联动”，提升“最多跑一次”服务水平。引导社会组织积极参与农村产权制度改革、承包地“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置房置换补偿等政策的探索、研究与制定，充分激发社会组织活力。

提高基本民生保障水平是目标

强化社会救助兜底。统筹城乡社会救助体系，健全低保对象认定方法，拓展特困人员救助供养服务供给，加大临时救助力度，切实保障困难群众基本生活。

精准衔接脱贫攻坚。紧盯“难脱贫、易返贫”重点群体，巩固“369”稳定增长机制，即3个月的脱贫观察期、6个月的脱贫巩固期、9个月的脱贫认定期，逐步缩小低保城乡差距，逐渐提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。

创新梯次救助模式。探索构建困难群体(包括支出型贫困)分类救助、急难问题综合救助的梯次救助模式，建立贫困状况综合评估指标体系，健全社会救助工作机制，加强低保、医疗、教育、住房等救助政策统筹，兜牢基层民生底线。

完善农村公共服务体系是关键

合理调整行政区划设置。乡镇撤并及设立，坚持以强带弱；拓展中心城区规模，注重将弱乡、弱村划入；积极探索中心镇设市、巴山新居聚居点建农村社区，均衡教育、医疗卫生等公共服务，激发乡村发展活力。

健全农村养老服务体系。优化农村区域养老服务中心布局，加强农村养老服务设施建设，整合社区日间照料中心、老年人活动中心、农村敬老院资源，借助全市养老服务网络体系和呼叫平台，合力打造居家照料、社区照顾、机构照护品牌，推广公建民营养老服务模式。

提高残障人员保障水平。完善残疾人两项补贴政策，建立动态调整和可持续发展机制，鼓励社会专业康复机构、支持农村基层医疗卫生机构进入农村社区开展残疾人医疗康复活动，鼓励和引导专业社会组织进入农村社区开展精神障碍康复工作。

合力关爱特殊群体。推进农村未成年人关爱保护工作，持续开展农村留守儿童精准关爱行动，健全农村留守儿童和妇女、老人以及困境儿童关爱服务体系，确保生活兜底、监护兜底全覆盖。

推进基层民政能力建设是前沿

强化基层民政队伍建设。建立多元化民政服务供给机制，加大政府购买民政服务力度，配齐配强基层民政队伍，提升基层民政服务群众的经办能力。

依法下放民政管理权限。赋予基层民政服务管理权限，制定乡镇民政公共服务事项目录清单，将直接面向群众、由乡镇服务管理更为有效的各类民政工作事项依法下放乡镇。

加强民政干部教育培训。加强基层民政干部教育和培训，锻造过硬的服务本领，夯实“民政为民，民政爱民”基础，切实增强做好新时代民政工作的责任感、紧迫感和自豪感。

（来源：中国社会报2018.12.13）