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本报记者  冯 佳

江苏省江阴市徐霞客镇凭什么破除“门难进、脸难看、事难办、跑断腿、磨破嘴”这个基层治理老生常谈的难题？徐霞客镇的方法妙招究竟如何？记者随中国记协组织的46家主流媒体深入徐霞客镇实地探访。

在徐霞客镇政务服务中心，记者了解到，2017年，徐霞客镇政务服务中心共办理各类事项206350件，群众办事效率提高了40%。该镇负责人介绍，就拿办理饮食店营业执照来说，取号、排队、递交材料到拿到回执只需几分钟，全部手续办完也就10天，但要是在以前，怎么也需要30多天。

高效的办事效果源于简约、精干、高效的组织架构和科学化、标准化的办事规程。

自2010年4月徐霞客镇被中央编办等六部委确定为全国25个行政管理体制改革试点镇之一，他们就不断探索改革，于2012年10月，按“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求进行了改革行政管理体制。将镇行政机关由33个减少到9个。2013年4月15日，徐霞客镇便民服务中心（现政务服务中心）挂牌运行，镇政府通过赋权和权限下放承接的149项行政审批和公共服务事项实现“一枚印章管到底”，避免了群众办事来回奔波。

2016年底，中心启用新大厅，设立了14个综合窗口，可以“一窗办”的行政审批和公共服务事项增加到228项。内部流程压缩了30%以上，现场踏勘等审核环节在中心内部完成，真正实现了审批的提速增效。

此外，中心向村延伸，全镇21个村级便民服务中心全部设立综合窗口，直接受理社保、民政等与百姓息息相关的事项。并组建了由179个网格员组成代办服务队伍。

没时间来窗口办理的，中心开通了与实体大厅配套的网上办事大厅和霞行天下APP终端，在网上公示办理条件、办理流程。通过流程再造，精简审批环节，实行并联操作，整合社保、计生等7张专网，以平台作为中枢联通各职能部门专门数据，实现了多头进一头出的数据汇聚，将内部流程压缩了30%以上，目前中心所承接的228项事项全部实现了“网上办”，其中的90%（205项）可“不见面”办。

同时，中心还建立了集审批监察、实时监测等核心功能于一体的在线监察系统，实现办事节点留痕、过程可追溯，从前台受理，后台初审、审核、办结，到群众取件，系统自动实行同步监控，行政审批事项的全过程“看得见、管得住”。

徐霞客镇党委书记叶韩清形象地比喻了他们的改革过程：第一阶段是民政、建设、残联、市场监督等政务服务机构，各自为政，办一件事，起码要去不同的地方，跑好几个部门才能实现。群众办事常常要东奔西走，甚至连门都找不到，才导致“跑断腿，磨破嘴”现象。第二阶段成立便民服务中心，把与企业、群众生产生活关系密切的服务事项纳入中心办理：卫生、城管、建设、民政等部门陆续入驻中心。27个部门整合在一起，承接了149项市级下放权限，开设了26个窗口，配备了26名窗口工作人员，让群众办事节省了部分时间，提高了部分办事效率。第三阶段变成“一门式”政务服务，实行前台窗口“统一受理”，后台业务科室“分类处置”，管理“全程监控”的运作模式，各类服务事项实现了标准化整合、规范化运行。通过权责清单梳理和审批流程再造，犹如开办了大型综合超市：26个专窗缩减为12个综合窗口，受理业务从149项提升到了228项，实现了“一窗受理，一号通办”，一改此前窗口冷热不均、办事前后台脱节的现象，企业和群众进一个门、一个窗就能办成多件事，群众、企业办事做减法，政府服务做加法，后台大量繁杂的事项由信息系统来消化。第四阶段开启了“网上商城”的“淘宝网店”模式。借助信息平台，投入使用与实体大厅配套的网上办事大厅和APP移动政务终端，由实体大厅向网上大厅扩展，从办事窗口向手机终端延伸，使群众问事办事更方便。网上办事大厅利用互联网技术，与江阴市行权网对接，构建一张网，实现虚拟服务渠道的“一口式”集中。

从传统型的“小摊小贩”到智能化的“网上商城”，徐霞客镇最终实现了基层治理的“转型升级”，他们的先进样本在2017年被中国社科院发布的中国法治发展报告蓝皮书收录，在今年11月13日江苏省“放管服”集成改革经验交流现场会上，基层治理新模式被要求在省内49个镇推行。

（来源：中国社会报2018.11.27）