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本报记者  冯 佳

城乡一体化进程中，江苏省一跃成为全国城乡居民收入差距最小的省份，在经济收入不断拉近的同时，农村和城市的边界越来越模糊，有的农村甚至嵌入在城市中，但由于管理体制的不同，农村与城市的生活质量和享受的服务却大相径庭。如何让农村居民享有更多的服务，提高他们的生活质量？2018年扬州市选取24个村级集体经济较强、城镇化进程较快的村（社区）开展基层社会治理试点。

出台方案 成立机构

多部门合作推进改革

“村民身份怎么认定？”“如何建社会组织？”在扬州市农村社区治理改革试点联络员会议上，农工办、民政局被多个社区“点名”。试点社区联络员在会上就现在各村的改革情况和遇到的问题一一提出，扬州市组织部、农工办、民政局的相关同志出席解答、记录问题，商量下一步解决方案。

扬州市民政局基层政权处处长周菲坦言，扬州农村目前治理手段相对传统、单一，重管理、轻服务治理，村委会便民服务中心大部分都是用来办公的，很少有为村民服务的，更别说城里的社会组织、养老机构等。在调研中，扬州市发现个别村党组织并没有正常开展活动，在拆迁安置后，失地村民对服务需求日益多元化，村民卖掉多余的房子后，新住进来的居民对社区（村）单一服务不满意，几个村整体拆迁变成一个大社区的，各村自己抱团，不配合管理和治理。

因此，扬州市委、市政府出台《扬州市统筹城乡融合发展创新农村基层社会治理与服务试点工作方案》，成立创新农村基层社会治理与服务工作领导小组，由分管市领导任组长、副组长，组织、农经、财政、民政、农委、国土、规划等部门为成员单位，统筹推进农村基层社会治理与服务工作。市农工办协助村（社区）进行集体产权制度改革、“三资”管理规范，组织部门负责党组织建设，民政部门负责村（社区）自治和服务。民政局作为牵头单位，每月组织召开联络员及部门联席会议，具体商议、指导、解决改革中遇到的问题。

打造示范样板

总结推广经验

周菲说，其实在扬州市农村，大多数村干部不知道什么是社会组织、全科社工，“三社联动”等，对于城市社区可能是老生常谈的事情他们都没什么概念。一般村委会都能想到多走访慰问困难群体，但不知道如何做更深层次的服务，“所以民政局现在做一项重要工作就是‘建模’，就像是‘喂小孩’，村（社区）不知道怎么做，我把成熟的经验端到他们面前‘一口一口喂给他们’，把做这个工作的方式模型都建好，让他们去做，试点村试出经验，把经验总结出来就可以推广。”

扬州市江都区从区级层面上设计出农村社区协商事项指导目录，涉及7大类30个项目，对公共服务、财务管理、民主监督、公益事业等进行规范。并制定出“五议决策法”，对议事流程、规则形成了一套文件。“我们觉得这个方法不错，就将江都区的文件进行了转发，希望24个试点村（社区）根据自己的特点建立议事模式和清单。”周菲说。

对于规范化、标准化的村（社区）治理模式带去的效果，瘦西湖风景区平山乡雷塘社区书记李志伟举例作了说明：“之前居委会门前只有一条路，居民都反映不便利，大家通过议事协商后打算建一条环路，结果建设过程中，居民又发现了建的路没有下水道和车位，于是又进行了协商。如果不是改革，社区的8个庄台（村）意见还不好统一，事就不好办了，现在他们已经逐步融合在了一起。”

突出治理和服务

构建多方协同治理体系

改革后，村（社区）治理工作会发生哪些变化？原来只有城市社区才有的20万元社区党组织为民服务专项补助将会落实到试点村（社区），村“两委”成员中至少有2名社会工作师，每个村（社区）至少有2个以上社会工作、自治服务、慈善志愿类社会组织，社区办事实行“全科社工”服务。以前的农村社区将逐步升级为“乡邻中心（村综合服务中心）”，并提供党群服务、公共服务、健康养老、文化娱乐、健身活动、村史文化、便民电商等系列服务。每个村还将有1支以上志愿者服务队伍，一支安全巡逻、应急处置队伍。

雷塘社区改造前，村里的小孩在马路牙子上随便趴着玩，带孩子的老人就在旁边择菜，择了的菜叶以及给孩子擦鼻涕的手纸到处都是，很不卫生，孩子们也不安全。现在他们社区建了亲子活动室，老人都带着孩子去那里面玩，既安全卫生，还遮风挡雨，居民都很满意。

村（社区）委会将经济职能剥离后，将会有大量的人力、资金投入到社区治理和服务中。为此，扬州市民政局还开展了增能计划，对村（社区）干部持续开展培训。10月举办的是业务培训，请了组织部、农工办、民政局负责人分别就业务工作进行培训；11月联系扬州大学社会发展学院社工专业的老师讲授社会工作的技巧，民政局社会组织管理处讲解如何策划实施社会组织项目，还让优秀的城市社区主任传授治理经验，并召开现场观摩培训会等。

针对农村基层社区治理试点工作取得哪些成效、遇到哪些问题、有哪些创新，扬州市该项工作领导小组将会定期督查，并提炼总结农村基层社会治理的成功做法进行宣传推广。

（来源：中国社会报2018.11.23）