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河南省民政厅党组书记、厅长  鲍常勇

河南省贫困人口基数大，历史欠账多，党中央全面打响脱贫攻坚战以来，河南省委省政府、省民政厅精心谋划、积极协调，紧锣密鼓地出台了《河南省社会保障脱贫实施方案》《河南省特殊救助脱贫实施方案》《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》等政策性文件，并着力落实，实现了政策和制度的全覆盖、高标准和有效衔接，有力促进了全省的脱贫攻坚。

在脱贫攻坚后期，面对大量的完全和部分丧失劳动能力的困难群众，河南省民政系统进一步做好贫困兜底保障工作，解决好对他们的长期救助保障问题，为打赢脱贫攻坚战役奠定重要基础。

做好政策和制度创新，科学测算，制定合理的保障标准

通过组织开展社会救助精准兜底专项整治、委托第三方核查低保等专项工作，持续推进“以案促改”，河南省有效解决了兜底脱贫中存在的漏保、错保等突出问题。相继完善了申请对象家庭经济状况核查核对、公开公示工作机制，建立了低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度，对低保经办人员和近30万村（居）“两委”成员近亲属享受低保的情况登记备查，防止出现群众反映最强烈的“人情保”“关系保”问题，推进“阳光低保、精准低保”建设。在民政部、财政部组织开展的2017年度困难群众救助工作绩效评价中，河南省获评优秀省份。

然而，一些政策在基层落实的“最后一公里”仍不顺畅，少数地方还存在微腐败和作风不严、不实的问题。接下来，在继续严格执行审核审批办法、严格落实近亲属备案、公开公示等制度的同时，要进一步完善困难群众生活保障工作机制。

接下来，全省各地必须科学测算，制定2019年、2020年农村低保、特困人员供养、孤儿养育等标准，力争将提标工作持续纳入河南省重点民生实事，稳定实现低保、扶贫两项标准衔接。同时，要实施低保渐退制度，保证贫困户稳定脱贫，要将支出型贫困家庭、劳动能力较弱的“兜底户”家庭和贫困户中的重病、重残人员，有序纳入低保范围。在临时救助中，全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，及时解决建档立卡贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

加强平台和队伍建设，在能力上打通兜底保障服务的“最后一公里”

省民政厅连续两年组织开展了基层民政工作大走访大调研活动，走访了全省所有敬老院、儿童福利院、县福利中心、养老院、光荣院、救助管理站、双拥优抚服务站、老年人日间照料中心、“儿童之家”“一有七中心”规范化社区，10大类机构共9701个项目，入户3964户。发现、解决了大量突出问题，补齐了工作短板，推动了兜底保障政策落实。全省投入8.2亿元进行民政服务机构提升改造，省厅投入福彩公益金2.8亿元，配备了消防安全、厨房清洁、儿童康复、救助专用车辆等设施设备。敬老院法人登记率从2017年初的48%提高到90%，新增床位27646张。2017年发现问题12374条，整改完成94.8%。但一些兜底服务机构基础设施仍然滞后，护理人员配比和服务能力还不达标，乡镇民政工作人数与救助保障人数比为1∶1600，导致有的地方救助保障不够精准。

针对这些问题和短板，河南省各地要认真贯彻民政部加强基层基础工作的部署和要求，落实加强社会救助经办能力建设的要求，确保基层工作有稳定的队伍、经费、服务场所和完善的管理制度，真正打通兜底保障的“最后一公里”。在兜底服务能力建设中，要做好项目安排和资金分配，尤其要对深度贫困地区倾斜。要坚持“以奖代补”原则，将各地困难群众生活保障工作和资金管理使用情况，作为对各地工作评价和再分配资金的重要因素，持续解决难点问题，夯实兜底服务基础。

同样至关重要的还有，各级干部要深入学习、吃透弄懂兜底保障政策，防止政策执行偏差，当好兜底保障工作的尖兵。要创新方式方法，广泛宣传兜底保障政策措施，做到政策讲得清、群众听得懂；广泛宣传创新做法、成功经验、先进典型和模范人物，努力营造良好的舆论氛围。要通过建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为兜底保障脱贫提供坚强的组织保证。

广泛动员，精心组织，将社会力量打造成为脱贫攻坚的重要方面军

河南已进入打赢脱贫攻坚战的总攻期，能够通过产业、就业扶贫等措施实现脱贫的贫困户越来越少，余下的多是无业可扶、无业可就、无力脱贫的特殊贫困群体。这个群体，不仅需要资金、物质方面的帮扶，还亟须文化教育、关爱服务、医疗康复等方面的支持，民政部门要发挥作为社会组织登记管理机关的优势，以“三社联动”为桥梁纽带，将社会力量打造成为脱贫攻坚的重要方面军。

2017年以来，全省性社会组织累计投入价值42.9亿元款物，实施了263个以贫困县、建档立卡贫困人口为重点的公益慈善项目，直接受益群众1000多万人次。2016年以来，省慈善总会筹集慈善款物价值28亿元，发放26.8亿元，救助帮扶困难群众54.8万人次。全省投入1190万元实施了“三区社工人才支持计划”，直接受益贫困群众2.3万人次。河南省服装协会动员全省建成“巧媳妇”工厂6800多个，安置留守妇女70多万人，带动近20万贫困家庭脱贫。河南省慈善总会今年筹款1720万元、募集服装12483套，为7.6万名敬老院老人配齐了夏、秋、冬三季服装。

接下来，要进一步完善政策措施，建立健全社会组织参与兜底保障脱贫的综合协调、服务保障、信息统计等工作机制，支持、引导和动员社会组织向兜底保障对象送项目、送资金、送技术、送关爱。鼓励和支持公益慈善组织参与兜底保障脱贫，为慈善力量参与兜底保障脱贫创造条件、提供服务。认真组织实施社会工作专业人才服务贫困地区计划，扎实开展社会服务项目、“三区计划”项目、“牵手计划”项目，为贫困地区、困难群众提供专业社会工作服务。

（来源：中国社会报2018.11.23）