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　　本报记者 张 俊

　　近年来，上海市长宁区聚焦售后公房类、普通商品房类、涉外商品房类、老洋房类、动迁安置房类等不同类型居民区的不同特点，精准对接、分类施策、多元参与，破解社区治理难题，探索不同类型居民区的治理模式，打通了城区治理的“最后一百米”。

　　新泾八村：“一站两圈”共筑幸福家园

　　走进新泾八村，首先映入眼帘的是具有浓郁苏州园林风格的小区广场。近年来，居委会引导居民共商共治，改造更新小区，并结合当地特有的民俗文化，构筑起和韵广场、美韵新楼道、绿韵回收站、怡韵绿庭苑等“新境八韵”。居民区党总支书记李鹃介绍，对于小区的每一处改造，居民都积极参与其中。比如“康韵健身点”中，除了配置一般健身器材外，还设置了一面绿植墙——“怡韵绿庭苑”，墙上有五六十盆绿色植物。居民自发组成了绿化小组，每人认领一盆，进行日常管理和维护。

　　新泾八村共有862户，只有5栋小高层，其余21栋是建于1995年至2000年的六层楼房，属于售后老公房。由于小区老龄化程度较高，居委会党总支充分挖掘居民中的能人专家，组建了一支小区“智囊团”，搭建了“一站两圈”的居民自治舞台。“一站”即“廊下墨韵驿站”，这是一个集聚50多位居民骨干的书画班，他们引领小区文化，展示居民风采，为小区建设建言献策;“两圈”为“谐韵姐妹圈”和“家韵平安圈”，“谐韵姐妹圈”由小区的妇女们组成，她们的特点是用真情打动人，专事结对助困、化解邻里矛盾。“家韵平安圈”则承担小区治安巡逻，志愿维护小区安全，对于高空抛物、养宠矛盾等问题，他们及时指出、及时清理，直到彻底解决为止。

　　如今，老旧小区焕发了勃勃生机，这两年街道还牵头为小区居民加装了电梯，让行动不便的老人方便下楼。居民们纷纷点赞：“每台电梯政府支持24万元，我们每户分摊得很少。”

　　天山星城：“亭文化”工作法走到百姓心间

　　建于2006年的天山星城小区，是一个农民动迁房和居民商品房混合的小区。其中，近一半居民是农民动迁户，2012年开始有商品房出售。

　　居委会在2012年进驻小区，当时正是小区矛盾最集中之际。农民动迁户由于活动室问题与开发商产生矛盾，还有一些邻里纠纷矛盾。担任居民区党总支书记的费卫新到来后，发现小区凉亭是居民最爱扎堆的地方，她干脆到凉亭现场办公，听大家吐槽。慢慢地，凉亭成了居民和居委会工作人员联系的纽带，居民也愿意找居委会帮忙了。之后，在居委会反复协调下，2014年开发商出资为居民改建了活动室。居委会也有了办公地点，搬进了楼里，但却将“亭文化”工作法保留了下来，他们在天山星城的五座亭子，分别以共治、共乐、共助、共学、共建为主题，开展各类社区活动。

　　6年里的每个重阳节，居民区党总支都在小区党员、志愿者支持下组织“百家宴”。小区的百余户居民每家带一个拿手菜，到中心亭搭台置桌，为小区老人热热闹闹共庆节日。

　　随着“亭文化”进一步发展，天山星城还建起了“亭文化联盟”，居民区党总支组织党员、群众骨干定期开会，商议小区事务。截至目前，“亭文化联盟”已落实为民服务实事项目30多个。小区中以前有一堵墙，隔开了商品房和农民动迁房，这让两边的居民不仅通行不利，还十分“堵心”。居民区党支部多次组织“亭文化联盟”讨论，听民意达共识，最终在小区道路绿化改建时拆掉了这面“堵心墙”，修起了一条“同心路”。最近“同心路”上，还被居民自发装饰了两个用石头摆放的、大大的爱心，如同雨后一道彩虹，让来自不同文化背景的居民心连心、情更浓。

　　新华街道敬老邨：多方参与老式里弄改造

　　建成于1948年的敬老邨，隶属新华街道梅安居民区，原名安和村。小区孝亲敬老的传统美德远近闻名，由于年代久远，敬老邨“老”了，小区居民迫切希望改善居住环境。但现实中遇到了难题：老洋房老式里弄存在“小、散、乱”的困境，小区体量较小，仅有3幢老式楼房，44户126位居民;社区内公共空间较为分散;使用权住房小区的物业力量也较为薄弱。

　　“钱从哪里来”“项目怎么做”，如何解决这些瓶颈问题呢?继2017年愚园路历史街区改造后，新华路街道去年再次启动美丽街区改造计划，为老旧小区的“社区微更新”搭建平台、整合资源。新华街道的社区基金会多方筹集资金，撬动敬老邨改造更新等项目;成立于敬老邨内的大鱼社区营造发展中心，是一家专业设计类社会组织，他们为敬老邨孝亲敬老的文化和独特的建筑风格所吸引，免费为敬老邨的一系列项目提供整体设计方案，专业力量的加入让社区改造很顺利;区社建办、区民政局等相关部门和社区共建单位支持，在敬老邨实施了家门口工程、适老性改造、科技助老等项目，此外还有万科集团等企业资助楼道内加装扶手等项目。

　　敬老邨虽是个小区，却还有“村长”。邨里的大事小事，历来由热心小区事务、群众威望高的居民主动承担，在“村长”带领下，小区自治骨干组成了“村委会”。在敬老邨的后续改造更新中，“村委会”成员们参与其中，大大小小的改造都经过了居民的充分讨论后确定。小区环境的优化，激发了居民共建家园的热情，有的居民主动拆违，有的居民自筹资金，对自家门窗、雨棚等设施进行改造提升，与整体环境达成统一。

　　这仅是长宁区现有185个居民委员会的一些个例。对于区内不同类型居民区的特点和治理难点，长宁区梳理出共性和个性问题，为居民区治理制作了操作手册，进一步提升社区治理的精细化，提升居委会工作的专业性。

　　“我们形成了不同类型居民区‘三清单一攻略一导则’，即问题需求清单、公共服务清单、社会资源清单、分类治理攻略和分类治理绩效评估导则，总结归纳出‘分类治理’的路径，为各居委会开展工作提供‘路线图’。”长宁区民政局局长章维介绍。

（来源：中国社会报2019.3.22）