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本报记者  雷 耀    通讯员  杨锋安

开展助老服务，温暖幸福夕阳；开展青少年服务，陪伴健康成长；开展妇女儿童服务，营造避风港湾；开展特定人群及家庭服务，重塑生活希望；开展家庭服务，成就幸福梦想；开展社区发展参与项目，促进社区治理提升……陕西省西安市阎良区凤凰路街道迎宾社区结合空巢老人多、特殊人群多、老旧小区遗留问题多和运用资源少“三多一少”的特点，先后打造了老年人日间照料中心、党员之家、科普大学、调解委员会、关心下一代委员会、文化活动站、妇女谈心苑等“四社联动”平台，在整合四社资源的基础上，针对群众需求，拓展服务领域，实施项目化服务，增进了居民对社区的认同感，提升了群众满意度。

围绕“发挥好基层党组织的政治功能和服务功能”这一根本，新华路街道福美社区用党建引领社区营造，创新推行“线角”党建工作模式，聚焦辖区居民不同层次、多元化的服务需求，拓宽专项服务渠道，联合社会组织力量，开展社区公共事务和公益活动；以志愿服务活动为载体，凝聚社区建设合力；搭建平台，对接为民服务项目，不断提升社区自治能力和服务水平，社区居民对服务活动的满意率达95%以上。

近年来，有着航空城之称的阎良区的24个城市社区，都结合各自的实际，围绕居民群众的所需所盼对社区进行综合治理，以社区为平台、社会组织为载体、专业社工为支撑、社区志愿者为补充，大力培育发展社会组织和专业社会工作人才，通过整合社区资源，为社区居民提供着专业化、全方位、多元化的服务，有效化解了社会矛盾，促进了社区和谐稳定。

坚持一盘棋 统筹城乡治理

近年来，阎良区委、区政府相继出台《体球网进一步加强社区工作的意见》《体球网加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，健全“办公经费+专项经费”社区经费投入模式；明确全区社区专业工作者统一招考、培训、管理以及统一待遇；明确房产开发单位同步建设社区办公用房的规定。

区民政局还定期对社区工作人员进行专题培训，不定期组织相关人员协调解决社区建设、管理服务等方面的问题，优化社会治理服务，共同推进社区建设。该区还依托社会组织孵化基地成立社会组织党建工作指导站和党校，定期召开专题会议和党建培训会，提高社会组织的行业自律和诚信建设，发挥社会组织在专业领域的“智囊团”作用。

为统筹城乡社区治理工作，今年初，阎良区民政局还制订印发《城乡社区结对共建活动实施方案》，开展结对帮扶活动，现已形成“以城带村、以村促城、优势互补、共同提高”的格局，实现了全区社区治理“一盘棋”提升的可喜局面。

联动式工作 加长社区治理臂膀

社区治理需要社会的共同努力，阎良区民政局通过开展“国际社工日”主题宣传周、“书香社区”读书月等活动，加大社会工作宣传力度，提升群众对社会工作的知晓度、认同度和参与度。

为吸引社会组织参与社区治理，区民政局还降低登记门槛，简化登记程序，实行备案管理，并建立社会组织孵化基地，免费提供场地，免费开展培训。目前，已有5家社会组织入驻孵化基地，全区备案登记社会组织100多家，该区在项目申报上予以政策支持，在组织运作和活动开展上给予智力支持。

区民政局还鼓励社会组织围绕居民需求，先后开展了“英语沙龙”“寿星大宝贝”“传统文化进社区”“家庭教育讲堂”等活动，培育了起航、恒康等一批组织健全、制度完善、运作规范、服务功能较强的社会组织为社区居民提供多样化、个性化服务。

此外，区民政局还定期组织开展“大排查、大走访”活动，发挥社区、社会组织、社工及社区志愿者特长，在为居民提供服务中，达到“单点式需求”与“保姆式服务”有机结合，使相互联系更紧密，服务更精准。

全域性覆盖 治理社区不留死角

自2012年起，阎良区全面推行“3+ 2”网格化社区管理模式。根据“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，将全区24个城市社区划分成117个网格，实现社区网格全覆盖。共聘任“三员”（网格专管员、民情联络员、治安管理员）351名，“两队”（信息服务队、治安巡逻队）117支共1170人，明确岗位职责，实现社区服务无缝隙管理。

在每个社区设立网格管理公示牌，公布本辖区的网格划分图和“三员”组成人员。每个网格设立网格管理公示牌，公示本网格管理范围和“三员两队”服务职责、工作内容、联系方式等，方便居民联系和监督。各社区还制作了服务联系卡，使民情联系无遗漏。还建立网格每日巡查、周工作例会、走访看望居民和事务处理等制度，打通社区服务与治理的神经末梢。

为适应信息化发展的需求，该区还完成了社区服务信息网络平台建设的硬件配备，区级信息平台与省、市平台已实现互联互通。区社区服务中心建立的微信公众号，定期发布社区动态、活动信息、政策法规等社区服务信息。社区服务微信群、QQ群的设置，达到区、街、居三级信息互联互通，在加强宣传的同时，也实现了社区服务项目与居民需求的有效对接。

阎良区民政局局长逄国哲表示，下一步，区民政局将继续加强社区建设，培育发展社区社会组织，提升强化社区社会工作专业能力，完善社区志愿服务网络，快速推进“四社联动”机制，实现社区建设、社区社会组织建设、社区志愿服务互惠融合、优势互补、协调发展的新局面。

（来源：中国社会报2018.12.12）