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　　本报记者 季云岗 涂兆宇

　　2018年10月11日，辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了《辽宁省社会组织管理条例》(以下简称《条例》，2019年1月1日起施行)，这是全国首部社会组织管理地方性法规。《条例》的出台还入选了2018年社会组织十件大事。为了更好地了解《条例》及辽宁省社会组织管理工作，本报记者对辽宁省民政厅党组成员、副厅长石崧进行了专访。

　　记者：据我们了解，辽宁省的社会组织总量在全国并不靠前，又是老工业基地，为什么能成为全国首个出台社会组织管理地方性法规的省份?

　　石崧： 当前，辽宁省正处于全面振兴老工业基地的关键时期，改革社会组织管理制度，对于促进社会组织健康有序发展，改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理，激发社会活力，打造良好营商环境，发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用，都具有重要的现实意义和长远影响。2018年4-9月，辽宁省开展了社会组织清理规范工作，全省登记注册的2.5万多家社会组织中，整改、注销、撤销达1万多家，超过总数的40%。可以说，无论是巩固全省社会组织清理规范工作成果，还是深化辽宁省社会组织管理制度改革，都需要在法律法规层面予以保障。因此，《条例》的出台是推动辽宁省社会组织管理制度改革的客观需要，也是辽宁省社会组织管理工作走向法治化的重要举措。

　　记者：请介绍一下《条例》的主要特点。

　　石崧：《条例》共6章35条，重点就规范社会组织登记许可、社会组织综合监管体制、加强社会组织内部治理以及加强事中事后监管等方面作出规定，主要特点有四个：

　　一是确立了社会组织综合监管体制。《条例》按照建立社会组织综合监管体制的要求，明确了登记管理机关、业务主管单位及行业管理部门的监管职责。同时规定财政、税务、人社外事、审计、公安等有关行政部门在各自职责范围内，负责社会组织相关监督管理工作。

　　二是规范了社会组织登记许可。《条例》作出两方面规定：一是符合法定条件的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区类社会组织可以直接到登记管理机关依法登记。二是登记管理机关应对登记申请材料进行审查，报请本级人民政府同意后，依照法定程序办理登记许可。根据《中国共产党章程》有关规定，建立中国共产党的组织并开展活动。

　　三是强化了社会组织内部治理。首先，明确决策架构，即体球网的会员(会员代表)大会、基金会和社会服务机构的理事会是社会组织的决策机构。其次，强化章程的治理地位，即社会组织应当建立以章程为核心的内部管理制度，并建立内部信息披露制度、重大事项报告制度、财务管理制度等。

　　四是加强了事中事后监管。对登记管理机关执法能力建设提出要求。要求建立社会组织负责人约谈、资金风险评估、诚信约束等监管制度。根据社会组织违法行为十种情形，本着罚过相当原则，设置了不同档次的处罚，加强了惩戒力度。(下转2版)(上接1版)

　　记者：刚才您在介绍《条例》出台的背景时提到辽宁省开展的社会组织清理规范专项工作成效显著，请您介绍一下这方面的情况。

　　石崧：按照辽宁省委统一部署，全省社会组织清理规范专项整治工作自2018年4月下旬启动，9月份结束。4个多月以来，省民政厅严格按照要求，围绕11个方面社会组织清理规范重点内容，经过摸底排查、清理确认、依法处理、检查验收四个阶段，实现了优化营商环境和规范社会组织管理的目标。

　　一是领导重视，周密部署。省委书记陈求发多次对社会组织清理规范专项工作做出指示。省委常委、秘书长刘焕鑫主持召开协调会议，组织制订工作方案。副省长崔枫林靠前指挥，把关定向。省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省开展社会组织清理规范专项工作方案》《体球网开展全省社会组织清理规范工作督查的通知》，明确了清理规范的对象、内容、阶段安排和组织保障。

　　二是上下联动，压茬推进。此次社会组织清理规范专项整治工作，坚持实事求是，严格按照所列的11项重点内容，逐一排查。通过广泛动员、调查摸底、建立台账、清理确认、全面整改，环环相扣、压茬推进，确保清理规范工作依法有序进行。

　　三是齐抓共管，督办落实。省委、省政府联合成立了4个督查组，对93个省直业务主管单位展开督查，逐个听取汇报，选择重点现场查验，先后召开座谈会18次，调阅资料1200余份，走访社会组织100余家;省委、省政府将清理规范工作纳入对各市重点工作完成情况督查项目，组成6个督查组，对14个市开展了为期两周的实地检查，督促各地各部门扎实推进清理规范工作。

　　四是牵头协调，跟踪问效。省民政厅党组召开了12次专题会议，研究落实各阶段工作任务，集体审议决定重大行政处罚事项。省民政厅抽调20名同志成立专班，具体负责督导和综合协调工作。先后3次召开全省会议，对省直和各市清理规范工作进行调度推动。2018年8月下旬，向各市和省直业务主管单位分别下发了《体球网加快推进社会组织清理规范工作成果落地的通知》，督促清理规范工作落实见效。

　　记者：《条例》中要求，“在社会组织中，根据中国共产党章程及有关规定，建立中国共产党的组织并开展活动。”将社会组织党建工作放在非常重要的位置，请您介绍一下辽宁省社会组织党建工作情况。

　　石崧：随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。党中央、国务院一直高度重视社会组织党建工作。加强社会组织党建工作，是促进社会组织健康发展的根本保证，是落实全面从严治党要求的重要任务。

　　2018年，辽宁省社会组织党建工作，一是继续推进组建，扩大党的组织和党的工作覆盖面。二是积极推进“一联五建”和“党建示范点”工作，提升党建工作水平。三是推动社会组织参与脱贫攻坚。截至2018年11月，共有27家社会组织报名，已全部完成与贫困村对接，引进帮扶产业项目12个、援助基础设施6个、开展培训500人次、开展结对助学或助困2136人、开展公益医疗活动49次、提供各类资金927万元。

　　下一步，省民政厅将严格按照《条例》要求，进一步加强社会组织党建工作，切实发挥好社会组织党组织的政治核心和战斗堡垒作用，推动社会组织健康发展。????????

                  （来源：中国社会报2019.2.21）