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本报记者  翟 倩

社会组织服务平台是为社会组织提供服务和支持的枢纽型、支持型社会组织，在引领社会组织参与社会协同、创新社会治理中发挥着积极作用。近年来，浙江省加强社会组织服务平台建设，通过培育、孵化、扶持、发展服务，引领社会组织释放正能量。目前，全省各级经民政部门依法登记的社会组织近5.6万个，纳入备案管理的社区社会组织超过15万个；认定慈善组织671个，慈善信托资产达9.3亿元；创新慈善帮扶模式，实现县（市、区）慈善基地全覆盖,慈善组织向扶贫协作地区捐助款物超过1.4亿元；社会工作者职业水平考试报考人数8.4万人，通过人数2.2万人，持证社工师4.8万人，注册志愿者达1150万人。持续开展的社会组织服务平台建设，正是该省各类社会组织蓬勃发展的源头活水。

以机制完善为核心

创新探索谋发展

早在2010年，浙江各地就开始探索建立不同类型的社会组织服务平台。当年1月，全国首家社会组织发展基金会——台州市社会组织发展基金会成立；当年11月，全省性的联合型社团——浙江省社会组织联合会成功转型；当年12月，浙江首家民非登记的社会组织服务中心在宁波市海曙区正式挂牌。

2012年，浙江省民政厅出台《体球网加快社会组织服务平台建设的意见》，在省级政策层面上做出了制度安排，要求各地加快建立政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作的社会组织支持体系。同时，社会组织服务平台建设作为全省社会管理创新13项重点任务之一，列入浙江省平安市、县（市、区）考核。2017年，省委办公厅、省政府办公厅出台《体球网改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的实施意见》，省民政厅2016年7月出台《体球网进一步加强社区社会组织建设的指导意见》，2018年6月印发《浙江省民政厅体球网进一步规范提升社会组织参与社会治理工作的实施意见》，其中都明确提出要积极推动街道（乡镇）和城乡社区枢纽型、支持型社会组织建设。目标到2020年，实现枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个街道（乡镇）和城乡社区。

以实体运作为导向

类型全面广覆盖

截至目前，全省市、县两级建立社会组织服务平台189家，其中实体化运作174家，实现市、县（市、区）全覆盖，基本包含了社会组织服务中心、公益孵化园、社会组织联合会、社会组织发展基金会等各种类型的服务平台。大部分地方还将服务平台延伸到街道、社区一级，有街道、社区层面服务平台近3300家，覆盖了三分之二的街道和城乡社区。各地服务平台通过公益创投、购买服务、职能转移等方式，入驻和孵化社会组织，真正发挥了“枢纽”和“桥梁”作用，在培育和引导社会组织有序参与公益服务和社会治理中发挥了大协同作用。

按照统一要求，县（市、区）社会组织服务中心均不小于300平方米，并有效衔接96345社会公共服务平台、社区服务中心等各项服务资源。如舟山市普陀区建成面积近1000平方米的社会组织培育服务中心，能同时容纳300人开展活动；温州市乐清市的公益广场达3000多平方米，入住公益机构32家。此外还有各类专项的社会组织服务平台，比如杭州市的青年公益社会组织服务中心，旨在促进青年社会组织成长；台州市的行业协会商会集中办公大楼，为行业协会类社会组织提供交流、发展的平台。2014年，省财政首次安排近1700万元的资金，补助市、县实体运作的服务中心建设。

以公益创投为载体

吸引资金强投入

各地通过公益创投、购买服务、职能转移等方式，不断拓展社会组织服务平台的培育、孵化、扶持、发展等功能。宁波市海曙区社会组织服务中心是全省较早探索公益创投机制的地区，率先制定了公益创投项目管理办法、资金管理办法、资金使用规范等文件，初步构建起以公益目标为导向、监管制度健全的运行机制，促进资金使用效益的最大化。

杭州市上城区将公益创投常态化、专业化和规范化，区、街道两级每年分别配备200万元和50万元以上的公益创投专项经费，先后引入明德公益事业发展中心、亲民社会工作发展中心等枢纽型、支持型社会组织，借助其专业能力和经验优势，将公益创投项目的策划、绩效评价等专业性工作以项目化方式实施托管。

2010年开始，浙江投入省级福利彩票公益金累计超过1亿元，资助全省社会组织公益项目500多个，并逐步扩大到公共财政的投入，覆盖范围包括困难人群援助，残障人群康复，特殊人群帮教，留守儿童、外来务工人员子女心理成长，空巢、失独老人关爱等方面。

此外，社会组织发展基金会的建立，也为社会组织的发展提供强劲后盾。乐清市成立全省首家县级社会组织发展基金会，以公益创投等形式为社会组织发展和公益事业的推进提供资金支持。目前，温州市已实现市、县两级社会组织发展基金会全覆盖，并积极探索向中心镇延伸。杭州市上城区、下城区、江干区、西湖区等均已建立区级社会组织发展基金会。

以“三社联动”为契机

统筹资源促融合

2014年，省民政厅出台《体球网加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》，创新推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”的基层社会治理格局。与此同时，全省22个现代社会组织体制建设示范观察点、23个“三社联动”创新示范观察点和全省城乡社区组织开展对口见学活动。一系列举措，为乡镇（街道）、社区层面的社会组织服务平台的发展提供了更广阔的空间，社区枢纽型、支持型社会组织成为基层社会治理多元主体之一。

温州市瓯海区“社区共建理事会”、台州市椒江区“社区社会组织联合会”等社区枢纽型、支持型社会组织的探索建立并依法登记，较好地实现了社区服务和自治。杭州市上城区小营红巷生活广场总面积5000多平方米，是杭州市社会服务功能最全、量级最大的公共市民服务空间，引进50余家社会组织，充分体现社区、社会组织和社会工作“三社联动”模式。杭州市江干区凯旋街道的“凯益荟”搭建街道、社区和社会组织三级联系服务平台，14个社区社会组织服务站成功孵化社会组织43家，建立“凯乐惠”“凯乐居”等7家示范点。温州市瓯海区社会组织发展基金会在全区成立了11个街镇邻坊中心指导站和75个社区邻坊中心，负责辖区内社区社会组织的培育和指导工作。目前，乡镇（街道）、社区层面的枢纽型、支持型社会组织正在蓬勃发展，其中杭州、宁波、温州等地已基本实现了市、县、镇、社区四级社会组织服务平台架构。

以社会治理为目标

参与协同焕活力

社会组织服务平台集培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流等多种功能为一体，在培育和引导社会组织有序参与公益服务和社会治理中发挥了大协同作用。

宁波市北仑区大港社区培育社区枢纽型、支持型社会组织，建立“和谐共建理事会”，成立社区总工会、团委等378家工青妇组织，发展企业联合会、新社会阶层人士联谊会、志愿者服务站等33家社区社会组织，激发企业和外来职工的参与热情，实现社区管理园区的探索，破解了老小区无物业及工业园区缺管理的难题。

湖州市德清县积极培育发展新型农村社区枢纽型社会组织——乡贤参事会，以乡村为阵地、以乡贤为核心、以乡事为重点，成为基层协商民主的重要平台，走出了一条村“两委”、村民二元主体转变为村“两委”、基层社会组织、村民多元主体参与的现代农村治理的创新之路。

嘉兴市嘉善县率先在全省探索开展村务民主协商工作和“村民代表会议议事规则”试点，以民办非企业单位形式登记成立了全省首家村务协商议事会，全面推广村级民主协商工作。

（来源：中国社会报2019.2.12）