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本报记者  周 亮  通讯员  霍艳珺

大美青海，令人神往。然而，生态脆弱、环境艰苦导致青海省产业底子薄，贫困人口深度广度大，成为我国集中连片贫困区之一。西宁作为青海的省会城市，把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧扣中央战略部署、立足自身实际，精准发力，统筹推进，2016年以来，整合投入各类扶贫资金78.6亿元，实现180个贫困村退出、5.1万贫困人口脱贫；贫困发生率由2015年底的12.1%下降到2.7%。

特别是在实施“八个一批”精准脱贫行动计划中，该市将教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，于2016年底出台《贫困家庭大学生资助实施办法》，对符合条件的贫困家庭大学生给予4年学费和生活费资助。截至目前，已累计资助贫困家庭大学生1528名，资助学费和生活费1804万元，发挥了为贫困家庭解忧、为贫困学生加油、为扶贫攻坚助力的重要作用。

低水平救助难缓经济压力

其实，早在2003年，西宁市已经开始实施贫困大学生救助，根据当年出台的《贫困学生接受高等教育助学暂行办法》，民政部门对低保家庭考入大专院校的学生一次性资助2000元。随着经济社会的发展，2000元显得越来越杯水车薪。

为了针对贫困家庭子女实际情况和需求精准施策，根据西宁市委、市政府要求，市民政局对贫困家庭大学生接受高等教育救助工作开展了专项调研。“我们委托大专院校社会工作专业师生和相关社会组织，对全市贫困家庭在校大学生情况做了社会调查。”西宁市民政局副局长马海龙说，“结果发现，低水平的助学救助无法有效缓解贫困家庭的经济负担，入学后能够办理助学贷款、申请助学金、开展勤工俭学的情况参差不齐，出现了因学致贫，甚至辍学的现象。”

扶上马、送一程，开展贫困家庭学生大学四年学费生活费全程资助，成为西宁市推进教育精准脱贫的靶向所在。

在出台《贫困家庭大学生资助实施办法》的基础上，西宁市建立由市政府办公厅牵头，市民政局负责，各区县政府、市教育、市财政、市农牧扶贫等部门参加的教育救助联席会议制度，定期召开会议，通报各部门救助情况，及时协调解决有关问题。

政府埋单解决民生大问题

“我们的救助不但包括全市城乡居民最低生活保障家庭，还包括建档立卡贫困户；不但包括考入普通高等院校接受全日制本科的学生，还包括考入专科和高等职业教育的学生。”西宁市民政局社会救助处处长张迎雪介绍，考入一本的贫困生，每人每年资助学费7000元；考入二本、三本的，每人每年资助学费6000元；考入专科及高等职业教育院校的，每人每年资助学费5000元，“学费资助持续到大学本科毕业。”

在资助学费的同时，西宁市还将受助的贫困家庭大学生纳入城市低保范围，按每人每月403元的标准资助生活费，也是到大学本科毕业。根据生源家庭是城乡低保对象还是建档立卡贫困户，由市民政局及农牧扶贫部门审批学费。生活费统一由市民政局审批。

“年人均资助学费6000元、生活费4800元，合计1万多元。对于贫困家庭来说，他们可以放心地让孩子继续接受教育，孩子也能安心地在校园生活学习。市委市政府为教育埋单解决了民生大问题。”张迎雪说。

对于不符合学费资助但符合生活费资助的学生，西宁市也将他们纳入全额城市低保范围，享受生活费资助。对于既不属于城乡低保家庭也不属于建档立卡贫困户的，张迎雪表示，可申请临时救助或其他社会救助。

西宁市特别建立了市级困难家庭大学生资助基金，积极鼓励社会力量捐赠，同时整合低保、教育扶贫等专项资金，再加上市级财政安排的资金，“我们的贫困大学生救助可以说是举全市之力。”马海龙说。

动态调整让政策惠及更公平

如今，田媛已经是中国政法大学法学专业大三的学生，正在为未来做着发展规划。2016年，作为首批受助学生，她带着父母的期望安心踏入大学校门。“考上大学的时候特别高兴，本来还在为学费和生活费发愁，但是现在我不再担心了，我和爸妈也能轻松许多。”田媛说。

为持续推进贫困家庭大学生资助工作，西宁市各级民政、农牧、教育部门通力合作，采取建档立卡、跟踪问效的方法，开展了往届学生动态调整工作，对2016年、2017年接受资助的1483名学生的家庭收入变化、在校表现情况等进行核准调查，确定了1214名学生符合继续资助资格，田媛就是其中之一。

“有进有出的资助，对那些考上大学仍然努力学习的孩子更公平，也使政策变得更具激励性质。但总体来看，资助总数是增加的，现在第一批受助学生还没有到大四。等他们大四了，我们的数据就趋于稳定了。”张迎雪介绍，为了做好长远打算，西宁市民政局还对贫困家庭、低收入家庭的在校高中生做了摸底和测算，“不能让每一个有机会改变命运的孩子掉队，贫困大学生资助就是他们打开脱贫之门的钥匙。”

（来源：中国社会报2018.11.8）