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通讯员 叶礼韶 李国全

近年来，广东省广州市认真贯彻落实国家、广东省的决策部署，以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“人人慈善为人人”的理念，以深化“羊城慈善为民”行动、创建“慈善城市”为主抓手，积极探索城市慈善发展体制机制和路径模式，创新推动广州慈善事业发展。三年来，“广东扶贫济困日”共筹集款物16.61亿元，慈善捐赠和慈善活动的年增长率都超过10%，慈善信息公开达标率为100%，广州城市爱心GDP指数持续上扬，多个慈善项目和企业分获“中华慈善奖”和广东省红棉杯奖项。

创新顶层设计

完善慈善事业发展机制

政策创制不断完善。2012年在全国省会城市中率先出台施行广州市募捐条例，目前正结合慈善法加紧制定广州市慈善条例。2016年慈善法施行以来，广州市先后出台《广州市人民政府体球网促进慈善事业健康发展的实施意见》等18份配套政策文件，研究建立广州市慈善信托配套制度，深入推动创建“慈善之城”的“七大行动”与“十大指标”有序开展，厚植“慈善之城”爱心GDP。

组织运作机制多方协同。建立政府部门协同机制，在市委、市政府领导下，由民政部门牵头，会同宣传、统战等部门和各区政府建立创建“慈善之城”联动机制。出台《鼓励支持企业积极参与广州市创建慈善之城的意见》，引导企业积极参与“广东扶贫济困日”暨“羊城慈善为民”行动等慈善活动。

慈善组织培育力度加大。发挥行业枢纽型社会组织作用，成立广州市公益慈善联合会和全国首个创建“慈善之城”联盟，采取政策支持、资源链接、税收优惠、公益创投等措施，强化行业指导，培育推动公益慈善组织发展。截至今年9月，广州市正式注册登记社会组织7926家，社会组织培育基地45个，重点吸收入驻包括公益慈善组织在内的社会组织1336个。自2014年起，连续5年举办社会组织公益创投活动，投入财政资金10044万元，资助项目696个，撬动社会配套资金6438万元。在全国率先出台《广州市社会工作服务条例》，全市 188个社工站年服务群众超300万人次。

综合监督体制创新引领。通过政府监管、社会监督、行业自律、组织自治等形式，不断筑牢综合立体监督防线。2013年在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，截至目前，已对全市51家公益慈善组织进行了执法检查和审计，审计资金14亿多元，公布25份慈善监督报告。发布全国首个区域慈善指数和慈善组织透明度评价体系，在全国率先创新开展“慈善之城·尽善净行”行动、创新举办慈善公众开放日活动等，推动慈善公开透明。

创新慈善发展模式

打造“羊城慈善为民”品牌

“人人慈善为人人”格局初步形成。自2016年以来，广州市深化“羊城慈善为民”行动，创建全国“慈善之城”。创新开展北京路公益慈善嘉年华、寻找慈善家庭等活动，推动慈善进家庭、社区、学校、企业。广泛发动企事业单位、社会组织、社会各界、家庭和个人奉献爱心，营造良好的全民慈善氛围。“羊城慈善为民”行动是目前该市参与人数最多、筹款最多、惠及百姓最多的慈善项目。

慈善特色不断彰显。紧紧围绕“羊城慈善为民”行动和创建 “慈善之城”，实施慈善+教育、科学、文化等“慈善+”战略，先后开拓“微公益”、月捐、网络众筹、运动众筹等新型募捐方式，打造了为爱骑行、为爱奔跑、为爱徒步等“为爱系列”慈善品牌，创新开展迎春花市慈善行、广府庙会之慈善庙会等活动，将慈善与体育、民俗、消费、实体相融合。搭建“广益联募”全国慈善组织互联网公开募捐信息、慈善救助对接、企业参与、慈善信息发布等平台，开通全国免费救助热线电话。其中，“广益联募” 全国慈善组织互联网公开募捐信息平台有242家公益慈善组织入驻、482个公益项目上线，累计募集善款3.55亿元、捐款人数近22万人次，慈善信息发布平台发布信息1700多条。

慈善为民作用凸显。大力实施慈善医疗与应急救助、困境儿童救助、肺癌高危人群免费早筛等活动，自2014年以来，受益群众达6.27万人次，累计救助金额7.65亿元。成立“珠珠救助——大病慈善医疗救助平台”；修订出台《广州市慈善医疗救助和应急救助实施办法》，最高救助金额从3万元提升至6万元；设立“长者饭堂·爱心餐”慈善项目，带动社会力量参与养老慈善事业。

积极参与脱贫攻坚。2010年以来，积极做好“广东扶贫济困日”活动，创新开展慈善项目推介会、“羊城慈善为民”行动等慈善活动，鼓励引导慈善力量积极参与脱贫攻坚，2010-2018年共筹集款物33.54亿元，全部用于对口精准扶贫精准脱贫任务和市内扶老、助残、救孤、济困等惠及民生的慈善项目。

弘扬慈善文化

创建全国慈善之城氛围日益浓厚

大力弘扬慈善文化。结合深入开展“文明广州”主题月宣传活动，今年6月设定为广州首个“慈善为民月” ，开展27项重点慈善活动，近1000万人次参与。编印中小学慈善读本，在高校开展“慈善沙龙”，设计“善城广州”标识、吉祥物，谱写“广州慈善之歌”，连续5年出版《广州公益慈善事业发展蓝皮书》，营造“立善心、用善能、聚善财、行善治”良好社会氛围。

建立慈善激励机制。探索完善慈善荣誉回馈新机制，设立广州慈善榜，开展慈善家庭评选活动，让“行善光荣得尊重”成为城市导向。目前，共有656家单位、496名个人登上广州慈善榜，10户家庭获“最美慈善家庭”称号、90户家庭获得“优秀慈善家庭”称号。2018年6月，广州市77个单位和个人获得2017年广东扶贫济困红棉杯，占全省获奖总数的28%，获奖数居广东省首位。

（来源：中国社会报2018.11.1）