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本报记者  苏天真

近年来，安徽省社会救助秉持“金融+”思维，创新资源募集方式，积极拓展资源募集领域，既扩大了社会救助资源的存量，又提升了社会救助资源的使用率，为救助体系的创新发展提供了基础保证。如何有效地配置和运用现代资源实现最优化的服务绩效？笔者深入蚌埠、合肥以及铜陵采访，感受“金融+”社会救助思维带来的深刻变化。

汇集善资救急解难

“全城爱心涌入‘救急难’筹款平台，22小时筹齐10万元，令人感动。”蚌埠市社会救助局局长张群介绍，去年8月，怀远县七岁女孩良云做饭时严重烧伤，经媒体报道后，引起了社会的高度关注。8月11日，市救急难基金会启动微信公众平台为其公开募捐，仅仅22个小时，便筹款100447.49元。

蚌埠市救急难基金会接受市民的申请，对因生活或遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病，以及其他特殊原因导致生活陷入困境，且社会救助制度暂时无法覆盖，或者社会救助之后基本生活仍特别困难的家庭或个人，救急难基金会救助范围包括城乡低保家庭成员，特困供养人员，孤儿，重点优抚对象，一、二级重残人员；城乡低收入家庭成员；遭遇其他特殊困难需要救助的家庭成员。根据救助对象不同的困难状况，市救急难基金确定相应的救助标准，救助金额不等，最高不超过10万元。

救助方式根据救助对象的困难程度、救助标准及持续急难情况各有不同。对一年内个人自付医疗费用或经专家评审委员会评审后续治疗费用超过10万元的，先通过基金会微信公众号平台向社会进行求助。在时限内未达到预期筹集目标金额的，由基金会在确定的救助标准内兜底救助。因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致生活陷入困境，社会救助制度暂时无法覆盖，或者社会救助之后基本生活仍特别困难的家庭或人员，则由基金会按照规定程序，直接救助。

“去年，县区运用主动发现等方式向基金会提出申请共57人次，对初审符合条件的35人进行入户调查和邻里走访，核查申请对象的收入、住房、财产情况和困难程度，并通过家庭经济状况核对系统进行核查，确保救助对象的精准。在核查评估后，对符合救助条件的23户申请人分别提出救助建议，提交专家评审委评审。在已召开的7次评审会上，对5人的救助标准提出修改意见，否决了1名申请人的求助申请。”张群说。

护理保险贴心服务

合肥市民政局老龄办副主任王锡友介绍，他们在调查养老服务时发现，许多特困家庭老人都是因病无法走出贫困，子女们每天起早贪黑地在外打工，也就挣个两三千元，除去交通、吃饭等成本，实际上没剩多少，还要为父母看病。

“为此，我们通过建立长期医疗护理保险制度，化解困难老人看病就医的后顾之忧，利用财政资金为特困供养对象购买医疗护理保险，实现城乡特困人员全覆盖。”王锡友坦言。

据介绍，合肥市自2013年7月推行五保供养对象长期医疗护理保障制度，到2014年扩大到城乡所有特困供养对象，利用财政资金为其购买医疗护理保险，由各县（市）、区、乡镇、供养服务机构作为投保人。为全市209473人次特困供养人员办理医疗护理保险，25163人次获结案理赔，理赔资金2986.53万元。

今年以来，合肥市投入161万元，服务老年人3.5万人次。提供商业医疗保险支撑，采取政府补贴、慈善捐助、家庭购买等方式，积极引导和推动老年人加入商业医疗保险“银联安康”行动，在国家医疗保险全部报销以后，再给予6000元的医疗报销。

“实行长期医疗保险制度，是一项缓解特困人员因疾病、意外伤害造成个人经济压力，提高其生活质量，规范护理保险运作方式，努力为其搭起‘风险防范安全伞’的重要民生工程。在实施过程中，通过简化程序、量化时限、优化服务、强化公开等方式，使这项民生工程政策家喻户晓，在政策范围内的特困人员参保率达100%。”王锡友说。

民生保险温情救灾

“现在的水稻长势良好，今年水稻丰收在望。去年这个时候，这里却是一片汪洋，我种植的水稻更是颗粒无收。种植养殖大户最怕的是自然灾害，但自从有了政策性农业保险强有力的保障，今年我更安心、更有信心了。”枞阳县钱桥镇种粮大户吴波，看着满圩成片的水稻，露出了满意的笑容。吴波说，政策性农业保险民生工程对种植养殖大户来说，就是“定心丸”“保护伞”。

吴波的满意得益于铜陵市2016年实施的利用金融保险方式建立的“政府主导、群众参与、商业保险公司具体运作”的新型救助模式。“在政策措施、救助政策上由政府主导。在承保保险公司的选择上，通过公开招标的方式进行。在民生保险工程的具体实施上，由承保公司进行市场化运作。”铜陵市民政局局长汤卫红对笔者说。

“2016年，安徽在枞阳县等14个县(区)开展农业大灾保险试点，推动农业保险‘扩面、提标、增品’，加大对适度规模经营农户的农业保险支持力度，保障水平覆盖‘直接物化成本+地租’， 在自愿投保的基础上，中央、省、市县财政共补贴保费80%，农户自缴保费20%，保险标的为水稻、小麦、玉米三大粮食作物，像吴波那样的种植水稻的大户，每亩只需交9.6元，而保险赔付金额最高达800元/亩。这样一来，政策性农业保险提标保障更有力，提高了保险保障水平和赔付金额，有力地促进了现代农业发展和农民脱贫增收致富，让种粮大户更安心。”汤卫红坦言，铜陵市民生保险工程自2016年实施至今，确认保险案件103起，理赔16000万元。同时，民生保险在现有救助体制之外，还建立了普惠民生保险，拓宽了灾害救助渠道，为受灾或突发意外群众提供了更多的资金赔偿和帮助。

（来源：中国社会报2018.10.12）