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本报记者  刘婷婷  通讯员  李红祺  薛振华

为解决老年人对美好生活的向往与养老服务供给不平衡、不充分的矛盾，吉林省磐石市充分发挥民政部门的牵头作用，加大养老服务供给侧改革力度，坚持数量与质量并重、监管与服务并进的总体思路，扎实推进全市养老服务改革创新。截至目前，全市共有养老机构33家，居家养老服务中心7家。其中，2家养老机构被省厅确定为“医养结合试点单位”,2家居家养老服务中心被确定为“吉林省居家养老服务中心试点单位”。全市养老服务市场呈现出求质量、重品质、比服务、保安全的良好局面。

医养结合全覆盖，居家养老方式多

5年前，磐石市养老机构多数以家庭寄养方式运营，规模小、档次低、服务差、隐患多、缺医疗是当时养老院的“代名词”。因此，为彻底改变这种状态，市民政局注重引导养老市场走向，在全面排查整治养老机构的基础上，鼓励和支持有实力、有意愿、有理念的社会资本向高标准、高质量办院方向发展。

首先，养老机构建设思路由过去的重数量轻质量，转变为建设功能型、专业型机构。5年来，市民政局大力提倡建设医养结合型养老机构，取得了市政府的大力支持，协调财政、发改、国土、住建、市场监督等责任部门，为“医养结合型”养老机构建设开辟绿色通道。截至目前，全市建筑面积超过5000平方米的有5家养老机构，有3家为医养结合型，其余规模较小的养老机构也均与当地社区卫生服务中心签订了合作协议，由专业医疗团队定期为养老机构的老人开展医疗服务活动，实现了医养结合全覆盖。

其次，在社区居家养老服务中心建设方面，市民政局根据老年群体需求多样化的实际情况，以服务多样化需求为导向，鼓励和支持各类社区居家养老服务中心建设，以康复理疗、农家风情、太极养生等特色项目作为养老服务中心的主打品牌，采取“百花齐放”的方式充分满足不同老年人的不同需求。将前安社区、永安社区、阜康社区居家养老服务中心打造为医养结合型居家养老服务中心；东兴社区居家养老服务中心由市太极拳协会负责运营，免费传授太极拳法；创业社区居家养老服务中心利用城郊优势，建设生态园，打造全市的养老休闲“后花园”；中福社区居家养老服务中心利用社区培训学校硬件条件，开办社区大学; 利用“互联网+养老”改变传统的养老模式，在石嘴镇开展农村社区居家养老服务试点，有效整合各类养老服务资源，让农村留守老人享受城市老人一样的养老健康管理服务。

资金扶持做后盾，产业发展创新驱动

市局统筹全市现有可用于养老服务业的各项资金，在确保数出有据的条件下，5年来累计拨付各类资金2000余万元，为全市养老服务业发展提供了坚强的资金扶持。

在开展农村福利中心整合的基础上，累计投资1600万元对保留的福利中心进行新建和改造，提升硬件基础。同时不断提高农村五保供养标准，截至目前不自理老人标准已达年人均13820元，半自理老人标准达到年人均10220元，自理老人标准达到年人均6740元。

为符合条件的养老机构积极向省市争取各类补助资金，5年来共争取并下拨上级补助资金1000余万元，其中包括新增床位补贴、贫困老人入住机构补贴等多项资金。

同时，市局还积极向市政府申请，按照文件要求下拨相关配套资金200余万元。

大力推进居家养老服务设施建设，通过改造或盘活现有社区闲置用房，整合各类养老服务资源，全市建成综合性居家养老服务中心7个，充分满足老年人文化娱乐、助餐送餐、家政服务、医疗卫生、日间照料等需求。对由政府委托开展服务的居家养老服务中心给予资金扶持，对新建或改建的居家养老服务中心，根据规模和运营效果给予10万元-20万元不等的运营补贴；利用社区闲置用房开展居家养老服务的企业，5年内免交房屋租金，并享受社区同等的水电气费优惠政策。

政策支撑保根本，重视培训强意识

2015年初，市民政局起草了《体球网加快养老服务业发展的实施意见》，并提请市政府专题会议讨论通过后，以市政府名义下发。该意见中明确了全市养老服务业发展的工作目标、重点任务、责任部门、优惠政策等多项促进养老服务业发展的重点内容，为全市养老服务业改革发展提供了政策支撑。

政策的关键在于落实，落实的关键则在于人才。就养老服务工作而言，不断提高负责人的服务意识，是促进服务质量提升，从真正意义上实现这一宗旨的重点。为此，市局每年至少组织召开养老机构负责人培训会议2次，会上聘请涉及部门的专业人士给大家授课，会后组织机构负责人座谈，让先进典型分享服务心得，大家取长补短，互相促进，最终达到以点带面、全面提升的效果。负责人的服务意识增强了，入住老人的幸福指数也就随之提升了。

（来源：中国社会报2018.10.12）