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特约通讯员  范南虹  通讯员  王 剑

民政救助对象是脱贫攻坚战中最需要帮扶的困难人群。海南省民政厅9月召开了全省民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动会议暨2018年全省社会救助工作会议，对社会救助兜底保障工作进行安排部署，总结了民政领域脱贫攻坚整改工作取得的成绩和存在的问题，提出要以问题为导向，做好社会救助工作，推动脱贫攻坚战取得积极成效。

海南省民政厅党组书记、厅长苗延红在会上介绍，今年4月以来，海南省民政系统认真贯彻落实海南省委、省政府体球网扶贫开发成效考核整改的工作部署，坚持打基础、抓薄弱、补短板、建机制，着力完善政策、细化实化工作措施，提高兜底保障能力，进一步完善政策体系、推进社会兜底保障、规范最低保障管理、加强基层民政建设，为全省脱贫攻坚工作贡献民政力量。

做好政策衔接

扩大低保范围提高低保标准

海南省打赢脱贫攻坚战指挥部印发了《体球网做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》，明确农村低保对象、建档立卡贫困户两种对象互相纳入的政策标准；建立市县党委政府统筹、乡镇党委政府抓落实、有关部门协同配合、帮扶联系人全程跟踪的“两项制度”衔接工作机制。

海南还出台了《海南省城乡最低生活保障申请家庭收入状况和财产认定办法》，将低保家庭货币财产认定标准从城市月低保标准的12倍提高到24倍，同时将医疗、教育等刚性支出列入核减范围，适当扩大了低保覆盖面，确保从面上为建档立卡贫困户兜住底。出台《海南省临时救助实施办法》，明确建档立卡贫困户按照农村低保对象同等标准享受临时救助政策，建档立卡贫困户遭遇急难事项，可简化办理程序，直接予以救助。出台《海南省城乡低收入家庭认定实施办法》，低收入家庭认定工作从城市拓展到农村，将医疗、临时等专项救助延伸到农村低收入家庭。

完善农村低保对象、特困人员帮扶政策。海南省民政厅与省住建厅等单位联合印发《体球网明确农村低保对象、农村特困人员三保障政策待遇持续性有关问题的通知》《体球网实施农村低保对象产业扶持“自强行动计划”的通知》等多个文件，逐项明确了农村低保对象、特困人员三保障和产业扶持政策。

完善的政策为社会救助与脱贫攻坚建起了畅通的衔接通道，海南实现了农村低保、建档立卡两种对象有效衔接。据统计，今年1月-8月，海南累计将符合条件的建档立卡贫困人口1739户5065人纳入低保范围，予以兜底保障；配合扶贫部门，将三保障未解决的农村低保对象7637户18186人纳入建档立卡范围；农村低保对象与建档立卡重合人口，由去年底的4.2万人提高到今年8月底的5.6万人。

在医疗救助方面，全省18个市县和洋浦县级医院、196家乡镇卫生院均已实现医疗救助“一站式”即时结算。在特困人员帮扶方面，向农村低保家庭学生、农村特困供养学生2.57万人发放2018年春季学期特惠性教育补贴，共计发放3582.1万元。全省未纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员享受建档立卡贫困户同等医疗保障待遇。全省共下拨产业扶持资金1.32亿元，惠及4.4万名农村低保对象和特困人员。

加强基层建设

提高民政脱贫攻坚战斗力

脱贫攻坚对象普遍在基层，普遍分布在边远山区、乡镇，基层民政直接服务于这些地方的社会救助对象。近年来，海南省民政系统加强了基层社会救助经办服务能力建设。

海南省民政厅联合省编办、省财政厅、省人社厅印发了《体球网积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》，有效解决了基层社会救助经办能力薄弱的问题。部分市县通过购买服务有力提升了社会救助服务效能。如海口市美兰区委托第三方社会组织对社会救助对象进行全覆盖入户核查，提升社会救助精准度；琼中黎族苗族自治县招聘26名社会救助工作人员派驻到各乡镇，缓解乡镇人手不足问题；琼海市民政局委托第三方开展全市低保入户核查，各镇民政办聘请社会救助专职工作人员，各村聘请民政协理员，提升市、乡镇、村三级社会救助经办服务能力。

海南省民政厅根据《全省农村低保专项治理方案》，在全省范围内开展农村低保专项治理，对“漏保”“错保”“人情保”及违反规定行政性纳保等7方面问题进行排查。截至9月5日，全省城乡低保家庭核对率达94%。

苗延红强调，农村低保制度与扶贫开发政策的衔接涉及民政、扶贫、教育、卫计、住建等多个部门，民政工作人员要积极与其他部门工作人员协调，形成工作合力。全省民政系统工作人员要充分认识社会救助兜底保障在脱贫攻坚中的重要意义，要以时不我待的紧迫感，扎实做好最低生活保障、特困人员供养、临时救助工作，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。在对象衔接方面，要及时将符合条件的农村低保对象、特困人员移交给扶贫部门，确保全面移交、精准移交；在数据共享方面，要建立定期会商工作机制，定期比对数据，确保关键数据统计口径、统计结果一致，数据依时更新、客观真实。

会议交流了脱贫攻坚优秀市县的先进经验和做法，通报了脱贫攻坚不力的两个市县，讨论了《海南省民政系统脱贫攻坚三年行动实施方案（2018-2020）》《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》《海南省城乡低保审核审批责任规范》等一系列社会救助、脱贫攻坚文件。

（来源：中国社会报2018.10.24）