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本报记者 柳 旭

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，并强调社会治理的重心在城乡社区，社区治理中的政府治理、社会调节、居民自治要实现良性互动。

当前一些地方对社会、市场、居民等要素在社区治理中的地位依然不够重视，有些领导干部对社区治理体系的认知还停留在概念层面，导致一些地方的社区治理仅仅停留在报告中、文件里、口头上。

如何才能充分调动和发挥社区治理各参与方的积极性，将松散的个体凝聚在一起，形成推进城乡社区治理的强大合力，记者就此进行了采访。

活力不足，治理水平难提升

“不少工作都要做台账，定期汇总上报。”安徽省芜湖市鸠江区银湖社区党委书记齐中祥坦言，有些工作涉及政府多个主管部门，要做几份台账，导致社区日常工作主要围绕政府交办事项开展，服务居民的时间被挤占。

社区治理体系中存在多方治理力量，这些力量应该有不同的定位。在全国基层政权和社区建设专家委员会委员、华中师范大学教授陈荣卓看来，在目前的社区治理实践中还不同程度地存在治理主体职责不清、社区“两委”承担行政事务过多、社区居民自治机制不健全等问题。

曾经在北京市东城区东四街道办事处负责民政业务的闫磊也表示，社区治理主体力量不均衡、不同主体发挥作用不协调、参与治理活力不足是当前社区治理普遍存在的问题。

居民的参与度对社区治理至关重要。在上海市浦东新区川沙新镇新德居民区党委书记陈娜看来，社区年轻人多为上班族，社区事务参与度不强、社区归属感不强，再加上缺少互动平台，居民活力很难被激发。

一些社会组织也表示，参与社区治理往往是以承接政府购买服务的方式，由于这些项目普遍工作难度较大，机构需要投入较高的人力成本，如果仅仅依靠这些项目，很难维持正常运转，一般都要同时承接其他项目，导致工作压力较大，长此以往，机构的积极性很难被调动。

采访中，还有一些基层民政干部表示，目前有的社区对社会工作认识还不到位，存在“上热下冷”的现象，同时社工岗位较少、待遇不高，以及相关经费投入不足等问题，都在一定程度上影响着社区治理水平的提升。

分工明确，有效衔接是关键

“社区治理体系中各方治理力量有着不同的责任定位。”陈荣卓告诉记者，新时代城乡社区治理，也必然遵循事物发展“分”与“合”的一般规律，分工共建，合力共治，持续共享，从而形成有效的治理合力。

陈荣卓建议，要推动社区治理主体职能归位，就要强化政府统筹负责的责任力，强化基层党组织的引领力，提升居委会的连接力，提升社会力量的共治力。

在浙江省民政厅基层政权和社区建设处调研员秦新春看来，政府各职能部门首先要克服业务不协同、系统不关联、信息不共享、配合不到位等问题，不能仅强调自己部门的重要性，而忽视社区治理的协调全面发展，导致政出多门，社区不堪负重。

秦新春告诉记者，民政部门要发挥好综合“调节阀”的作用，统筹协调部门与条线、重点与全面、当前与长远的关系，使社区治理各个要素、各个环节有序推进。

“专业社会组织是实现社区善治的重要力量。”四川省成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心主任刘飞表示，通过发挥社会组织专业能力，与社区“两委”协同合作，促进公众参与，可以让社区更加充满活力。

“但在当前的社区治理中，政府发挥作用较大，社会力量发挥作用较小。”闫磊告诉记者，从具体实践来看，不同主体发挥作用不协调的问题突出，且各主体间没有实现较好衔接。

“解决不同主体发挥作用不协调的问题，推动多元主体间的有效衔接，这应当成为提升社区治理水平的重点。”闫磊表示，解决好这一问题，有利于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

党建引领，社区治理聚合力

如何实现共建共治共享？在深圳大学社会发展与公共政策研究中心主任周林刚看来，其核心在于激发社区共建人有序参与的积极性和主动性，面对繁杂的社区治理事务，各方参与力量都需要党委和政府的合理引导、培育。

过去，最让上海市闵行区莘庄镇康城社区居民头疼的问题就是“乱”，群租多、违建多、治安差。如今不同了，自打社区治理有了党建引领，大家心往一处想，劲往一处使，居民们每天都想着要为社区多做点事。

在东北大学教授曹海军看来，面对社区建设、服务群众、矛盾化解等问题，一个坚强有力的党组织能够像吸铁石一样把群众紧紧地凝聚在一起。

“推动社区治理各方力量有效衔接，关键要发挥好基层党组织在社区治理中的引领作用。”闫磊告诉记者，要避免“全能全知”和“单打独斗”的工作思路，发挥基层党组织的承载、整合和统筹功能，借助驻区单位和组织的力量，形成互联互通、资源共享、优势互补的运行体系。

秦新春认为，要把党中央、国务院的决策部署延伸到基层一线不走样，作为民政部门，要坚持主职主抓，不能因为工作有困难而退缩，不能因为话语权不重而失声，更不能因为人少事多而懈怠，要在城乡社区治理中把民政元素发挥好，把民政因子带动起来。

（来源：中国社会报2018.10.22）