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本报记者  赵晓明

近年来，我国密集出台政策推进儿童关爱保护工作。2017年，中央密集出台儿童福利与保护领域政策文件，各地一批与儿童密切相关的民生实事有效实施，儿童福利事业发展取得了显著成效，这也催生了一个新的职业——儿童福利主任，他们在各地村落、社区亮相。尽管在不同的政策文件、项目中有不同的称呼，如儿童福利督导员、儿童权利监察员、儿童主任等，但他们都致力于解决困境儿童保护“最后一公里”的问题，搭建起国家政策与困境儿童对接的桥梁。

儿童福利主任扎根于基层

山西省闻喜县后宫村的王凯已经担任了4年的儿童福利主任。2014年7月，村委会主任找到村里幼儿园，请幼师王凯兼任村儿童福利主任。尽管当时还不是很明白儿童福利主任是个什么“官”，性格开朗的王凯还是应了下来。

村里建立了儿童之家，里面有不少孩子玩的地方。王凯最初觉得，可能是要带孩子们玩吧？一些不了解情况的村民们见了王凯也问：听说你开了个游乐园？

真正工作起来，王凯发现根本不是这么回事。上任没多久，王凯就开始入户走访，虽然平时对村里的大概情况有一定的了解，但王凯还是按照工作要求对村里的儿童情况进行梳理，尤其是涉及留守儿童、孤儿、困境儿童更是详细记录。

谈起村里的孩子们，王凯头头是道：村里有困境儿童6个，孤儿2个，留守儿童54个。

前几年，村里的沼气池发生事故。一位村民为了救掉入沼气池的老人不幸去世，留下两个女儿，整个家庭陷入困境。身体不好的爷爷奶奶只得把小孙女送到姑姑家抚养，自己担起了抚养大孙女张悦（化名）的担子。

为了让张悦打开心扉，王凯隔三差五就到张悦家聊天，还让附近的小朋友们一起找张悦玩耍。周末举办活动时让张悦跳舞，消除隔阂。真正打开张悦心扉的契机是在一次博物馆参观中，王凯组织村里的小朋友们到运城、太原的博物馆参观。玩了一天的张悦，在回来的大巴上与小朋友们打闹了起来。从此之后，笑容也慢慢多了起来。

与王凯一样，云南省瑞丽市的瑞应也是一名儿童福利主任。不同的是，瑞应从业的时间长达8年之久。瑞应同时还是民政信息员，村民们默认涉及民政的事儿都来找她，申请低保、大病救助等，从入户核查到民主评议，再到后期填各种表格，瑞应全程参与。

在村里，瑞应负责为村里1000多名儿童提供社会福利服务。她告诉记者，在1000多名孩子中，有2名大病儿童、3名残疾儿童、54名留守儿童。其中，有个孩子患有严重的地中海贫血，每个月都要换血，医疗负担较重。瑞应通过民政部门为其申请了大病救助，这个孩子的父母每月只需要支出不到500元，大大减轻了家庭的压力。

“儿童之家就建立在居委会里，孩子们都喜欢到这里玩。”瑞应说，每到周末，自己组织孩子们举办主题活动。有时候，个别性急的孩子周末大清早就到瑞应家里，等着瑞应给孩子们开门。

北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心主任李洁认为，瑞应、王凯这样的“儿童主任”优势在于扎根基层。他们了解村情民意，与村里的儿童长期生活在一起，定期进行家访、举办活动，有利于打通困境儿童保护“最后一公里”。

儿童福利主任从试点到全面铺开

早在2010年5月，民政部、联合国儿童基金会和北师大中国公益研究院正式启动中国儿童福利示范项目，项目涉及河南、四川、山西、新疆和云南五省（自治区）12县120个村，惠及近8万名儿童，探索基层儿童福利与保护服务体系。

以试点的山西省闻喜县为例，村里设置了儿童之家和儿童福利主任。儿童福利主任主要由幼儿园老师、小学老师兼任，不仅要负责所在村留守儿童的学习和生活，还要不定期走访每个留守儿童的家庭，并建立完整的留守儿童档案。试点以来，取得了比较好的效果。

李洁介绍说，经过多年实践，示范项目初步建立了儿童福利与保护服务体系，并培养了一批优秀且实操经验丰富的儿童主任。

2015年10月，民政部正式启动“全国基层儿童福利与保护服务体系建设试点工作”，试点向31省（自治区、直辖市）的百县千村扩展，辐射50余万名儿童。为了配合试点工作推进，2016年试点工作将原5省（自治区）12县的26名儿童福利主任和6名县项目办主任共计33人选聘为“基层专家”，支持各地试点工作的培训、考察和宣传工作。

2016年2月，国务院印发《体球网加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求完善农村留守儿童关爱服务体系，建立健全农村留守儿童救助保护机制。同年，国务院出台《体球网加强困境儿童保障工作的意见》，明确提出在村（居）民委员会设立兼职或专职儿童福利督导员，负责困境儿童保障最基层的日常工作。

当前，全国31个省份全面出台体球网落实国务院体球网完善农村留守儿童关爱服务体系和建立健全困境儿童保障工作体系意见的政策。上海、四川、安徽、浙江、宁夏、广西等地儿童福利主任覆盖率超过75%。以四川省为例，全省已建成儿童之家3.5万个，在乡镇村配备儿童福利督导员或儿童福利主任4万余名，基本实现了全覆盖。

沟通技巧和资源链接能力有待提升

为数众多的儿童福利主任，不少还是由村干部、村幼儿园老师、小学老师等兼任，水平参差不齐。面对庞大的儿童福利服务需求，如何提升他们的沟通技巧和资源链接能力，让孩子们得到更多的保护？

为此，各地民政部门通过购买服务、举办专题培训班等方式，致力于提升儿童福利主任的素质、能力。据四川省民政厅社会事务处赵义介绍，该省民政部门专门下发文件、召开联席会议，大力落实儿童福利主任工作。对做得好的地方，通过工作简报等形式进行推介。此外，为了调动各地工作的积极性，准备通过以奖代补的形式，安排资金对做得好的地方予以奖励。

在民政部门举办的培训班上，王凯和伙伴们得到了农村留守儿童关爱保护机制、儿童虐待及儿童权利强制报告、儿童福利主任工作介绍等方面的知识和技巧，有助于更快、更好地融入儿童福利主任这一角色，提升自身能力和水平。

如今儿童福利主任培训也插上了“互联网+”的翅膀。据李洁介绍，北师大中国公益研究院发起了儿童社会工作技能发展中心，希望通过社群伙伴的形式，促进儿童福利主任交流工作经验，同时邀请专家团队定期在线互动指导，更有效地为基层儿童提供福利与保护服务。儿童社会工作技能发展中心上线了社区儿童社会工作培训初级网络课程——《社区儿童社工必备十课》，该课程面向儿童福利主任等一线儿童福利与保护服务人员免费开放。

北京市社会科学院综合治理研究所助理研究员南方认为，推进儿童福利主任工作需要吸纳社会组织、社工等社会力量，充分发挥资源链接和整合优势，在不同专业领域、不同层级中联动，以更好地解决问题，让困境儿童享受到更好的服务。

（来源：中国社会报2018.6.25）