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王晓毅(中国社会科学院社会学研究所研究员)

作为一支重要力量，社会组织在中国扶贫中发挥了不可替代的作用。国务院印发的《 “十三五”脱贫攻坚规划》明确提出，“支持体球网、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业”。最近，国务院扶贫办下发《体球网广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，进一步明确指出，“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带，是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。”

从实施大规模专项扶贫以来，以扶贫为目标的各种社会组织得到了迅速发展，形成了全国性与基层组织、综合扶贫与专业组织相互配合的格局，有力地支持了精准扶贫的实施，形成了中国扶贫经验中的重要内容。

社会组织广泛参与扶贫是中国社会主义核心价值观的体现，也是社会现代化的体现。扶贫济困在中国历来被视为一种美德，随着社会文明水平不断提高，社会对尚处于贫困状态的人要给予更多的关爱和支持，慈善捐助是一项重要的支持方式。企业和个人慈善捐助的不断增加，为社会组织参与扶贫提供了基础。过去30年来，中国的慈善捐助从无到有快速发展，比如基金会是慈善捐助的重要形式，到2016年底，中国各类基金会已经达到了5000多家。企业和个人通过各种形式参与慈善捐助，各类慈善捐助超过了1300亿。扶贫需要社会各界献出爱心，社会组织广泛动员群众，将广大群众的爱心汇集起来，为贫困人群提供最有效的帮扶。

社会组织参与扶贫可以发挥专业特长，从而提高扶贫的效果。现在全国有超过70万个各类社会组织，其中很多都以不同形式参与了农村扶贫。这里既有全国综合性的扶贫组织，也有许多依托专业背景建立的组织，这些具有专业背景的社会组织基于组织的特长，发挥了重要作用。比如一些专门从事生态环境保护的社会组织发挥其专业特长，在生态脆弱地区实施社区参与的环境保护项目，在保护环境的同时增加了当地居民的收入，改善了当地人的生计。导致贫困的原因是多样的，扶贫需要采取有针对性的措施，社会组织的专业性恰恰可以满足多样性扶贫的需求。

在扶贫领域有许多不同类型的社会组织，发挥了不同的职能。一些大型社会组织具有很好的品牌效应，筹款能力较强，可以实施较大规模的扶贫项目，覆盖比较大的贫困地区，成为精准扶贫的重要力量。一些机构规模很小的“草根”组织，长期在基层工作，与农民保持了密切的关系，在农村扎扎实实地开展工作，成为农民真正的朋友。一些社会组织与国际相关扶贫机构保持了密切的联系，可以把握国际扶贫的新理论和新做法，如在扶贫领域中的小额信贷和参与式扶贫，都是由社会组织率先引入国内并发挥了很好的扶贫效果。同时，这些社会组织也可以在讲好“中国故事”中发挥作用，将中国的扶贫理论和扶贫经验推广到其他发展中国家，推动扶贫领域的民间交流。

在精准扶贫进入攻坚拔寨的关键时期，国务院扶贫办下发《体球网广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，其意义不仅在于推动社会组织参与精准扶贫，同时也重点关注2020年以后如何扶贫的问题。

距2020年实现精准扶贫的目标还有三年时间，每年还有超过1000万贫困人口需要脱贫，这无疑是一个艰巨的任务。要完成这个任务，还需要动员各方力量，采取有针对性措施，实施精准扶贫，社会组织具有不可替代的作用。同时，随着大量贫困人口脱贫，如何保证他们不返贫，是一个更为艰巨的任务，需要长期的工作，为此更需要社会组织发挥作用。

在实施精准扶贫过程中，我国政府采取发挥了集中优势兵力打歼灭战的方式，筹措了大量人力物力投入到扶贫中，集中解决全面建设小康社会的短板问题。在完成全面小康社会建设以后，扶贫工作将进入常规化阶段。要保证扶贫效果的长期化，需要提高贫困农户的发展能力，而能力提高不是短期内可以实现的，需要坚持不懈的工作。

其次，通过精准扶贫解决了导致贫困的主要问题，之后还会有许多微观和具体的问题显现出来，为此需要做更加深入细致的工作，社会组织的微观经验，对于解决这些具体问题可以发挥更好的作用。