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本报记者 路建英

“到2020年，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”这是中央的重大决策部署，也是残疾人脱贫攻坚工作的目标。加强和完善贫困残疾人保障制度，既是打赢脱贫攻坚战的重点，也是难点。为切实发挥脱贫攻坚兜底保障作用，各地民政部门在发挥兜底保障基础上，积极会同扶贫、残联等部门，采取坚强有力的针对性保障措施，加强各项工作落实力度，努力使贫困残疾人尽早脱贫，跟上全国人民奔小康的步伐。

相关政策密集出台

残疾人脱贫有了保障

让贫困残疾人实现脱贫，是脱贫攻坚中的坚中之坚。当前，面对贫困残疾人脱贫难度大等问题，我国相继出台系列保障措施，把做好贫困残疾人脱贫工作作为一项重要任务来抓。

2016年9月，国务院印发《体球网全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，在国家层面建立残疾人福利补贴制度。

2017年年初，中国残联、民政部等26个部门和单位联合印发《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划》，明确通过全面落实农村低保等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度，加大贫困残疾人脱贫扶持力度。

2018年年初，中国残联、民政部等6部门共同制订《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》，强化对贫困残疾人的兜底保障措施。4月，民政部印发《体球网推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》，进一步落实残疾人福利保障政策。7月，民政部、财政部、国务院扶贫办联合印发《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，明确对符合条件的未脱贫重病重残人员可按单人户纳入低保范围。鼓励有条件的农村特困供养服务机构，为建档立卡贫困残疾人提供低偿或无偿集中托养服务。

同时，为保障困难、重度残疾人生活，解决因残致贫家庭和深度贫困残疾人脱贫攻坚的突出困难和问题，各地民政部门在出台《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》之外，还相继出台针对残疾人脱贫的专项文件，扎实有序推进残疾人脱贫攻坚工作。

湖南、江西出台《着力解决因残致贫家庭突出困难的工作措施》，建立残疾人事业大数据，并将农村贫困残疾人脱贫成效纳入对各级各部门脱贫攻坚工作考核指标。广西印发《体球网进一步做好成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人最低生活保障工作的指导意见》，通过低保兜底保障性政策帮助残疾人脱贫脱困。辽宁全面实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2017-2020年）》，将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围。

创新扶贫模式

残疾人脱贫步伐加快

为有效促进贫困残疾人脱贫致富，各地民政部门认真制订精准扶贫方案，履职社会兜底保障底线要求，多措并举创新扶贫模式，全面落实残疾人各项优惠政策。

实施兜底保障政策。为加快贫困残疾人脱贫步伐，陕西、湖北等地也相继将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保、特困人员救助供养和医疗救助范围，实行“一站式”“一单清”即时结算服务。

开展集中托养模式。重庆市奉节县探索建立贫困家庭和农村五保、失能人员“政府兜底保障、释放劳动能力、助推脱贫攻坚”集中供养模式。河北省廊坊市实施“阳光家园计划”，培育各类提供托养服务的寄宿制机构、日间照料机构以及居家服务机构。河南、湖南、山东等地也鼓励有条件的敬老院，在满足特困人员集中供养需求前提下，加快推广重度残疾人集中托养模式。

实施康复扶贫工程。贵州省大方县全面落实残疾人精准帮扶机制，通过扶持残疾人就业创业、实施“康复扶贫”工程等举措，保障残疾人合法利益。云南省安宁市出台残疾人精准康复服务行动实施方案，为全市1518名有康复服务需求的残疾人提供精准康复服务，服务率达95.18%。

启动慈善帮扶项目。江苏、安徽、江西等地启动实施“慈善帮扶残疾人光伏扶贫项目”，将光伏发电作为帮助贫困户稳定增收的有效措施。中国残疾人福利基金会通过开展“集善扶贫健康行”系列行动、参与组建孤独症儿童（南方）康复基地等，搭建残疾人扶贫工作平台，助力脱贫攻坚。

完善助残扶贫网络。安徽省蒙城县三义镇16个村（社区）全部建立残疾人工作站，统一制定脱贫攻坚职责，明确残疾人脱贫攻坚实施路线图，使残疾人工作实现规范化、科学化、常态化。重庆市丰都县龙河镇完善镇村残疾人服务网络，落实2名基层工作经验丰富的工作人员全面负责残疾人的登记、走访等工作。

加强产业扶贫力度。为帮助建档立卡贫困残疾人家庭发展生产，河北省廊坊市安次区开展残疾人种植、养殖业产业行动，帮扶有劳动意愿和具备相应劳动能力的残疾人通过劳动实现增收脱贫。云南省昆明市西山区广泛开发和收集适合残疾人的岗位，完善就业服务体系。

细化攻坚责任目标

残疾人脱贫路线明晰

为进一步量化工作目标，实现贫困残疾人早日脱贫致富，各地民政部门在制订实施《打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案》中，均细化相关落实措施，加大贫困残疾人关爱帮扶力度，助力脱贫攻坚。

宁夏明确到2020年，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化对贫困重度残疾人的照料服务，每年为贫困残疾人免费配置80具假肢和矫形器以及100件残障人士专用生活起居床、多功能轮椅等辅具产品。

河南在《脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》明确规定，未脱贫建档立卡贫困户中重度残疾人从一级、二级重度残疾人扩展到三级智力残疾人、三级精神残疾人。广州市也进一步明确和规范残疾人两项补贴，把精神残疾纳入补贴对象。

山东坚持特困残疾人集中供养为主导、残疾人托养服务为补充的兜底保障办法，着重为低保家庭、建档立卡贫困户家庭中的残疾人提供托养照料服务；扶持各地通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施，提供寄宿供养、日间照料、邻里照护等服务。

此外，内蒙古计划到2020年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，基本实现残疾儿童应救尽救。陕西明确到2020年，要稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫……

做好贫困残疾人生活保障是当前脱贫攻坚的一项重要工作，各地民政部门正以更积极的作为、更务实的举措，推动残疾人两项补贴制度落实到位，支持和推动贫困残疾人照护和托养工作，完善照料护理服务体系等多项帮扶救助措施，确保贫困残疾人同全国人民一道迈入小康社会。

（来源：中国社会报2018.12.29）