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黑龙江省民政厅党组书记、厅长  郭冀平

体球网总书记考察黑龙江时，鲜明指出黑龙江省存在思想观念不解放的短板。省委认真贯彻落实体球网总书记重要讲话和重要指示精神，在全省深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。全省民政系统紧密结合贯彻落实2019年全国民政工作视频会议精神，特别是民政部部长黄树贤讲话精神，进一步明晰新时代民政“三最一专”职能定位，查找问题短板，聚焦主责主业，谋划改革创新举措，力争以思想大解放推动全省民政事业高质量发展。

敢于打破定式质疑惯例

用改革举措开创民政工作新局面

改革若要成功，必须要有深刻的思想观念变革作为引领。思想变革就是要打破过去的条条框框，打破思维定式，质疑大家熟视无睹的惯例，于无声处听惊雷，从寻常处求创新。

我们过去长期形成了“守”的观念，守着上级政策文件不敢突破，守着手中的权力不愿下放，守着处室的边界不愿协作。长此以往，人为制造了政策壁垒、权力壁垒和处室间的壁垒，对工作极为不利。

我们坚持以“试点”为突破口，积极探索用足用活上级政策的方法措施。一年多来，总结推广了泰来县农村互助式养老经验，积极推进居家社区养老服务改革试点，扩大了乡镇政府服务能力建设和培育农村社区社会组织观察点范围，深入探索农村赡养费和家庭收入计算新方法，开展精神障碍社区康复试点。这些试点多点开花，发挥了很好的示范引领作用。

我们坚持以“放”为原则，以“不放”为特例，深入推进民政“放管服”改革。省级民政部门12项行政处罚事项下放到市县实行属地化管理；省级民政部门行政许可事项全部委托下放给哈尔滨新区，充分支持新区发展；将涉外婚姻登记权限全部下放到地市，方便群众；全面推行假肢装配企业“证照分离”改革，资格认定由行政审批调整为告知承诺行政许可。通过改革放出活力、管出公平、服出效益。下一步，力争民政大多数服务事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特别是养老服务企业特殊事项“我帮办”，全面助力优化营商环境。

我们坚持推进各业务处室和事业单位间政策、信息、资源共享，实施了破壁行动。要求所有直属事业单位负责人均列席厅党组扩大会议，第一时间了解民政部和省委省政府决策部署以及厅党组工作要求；在收听收看民政部专项业务部署视频会时，所有处室都派人听会；各业务处室出台政策，都要与相关处室会商会签；这些措施加大了各处室和单位间的沟通协调，提升整体工作效能。

坚持因时因地因事制宜

大胆探索民政各领域工作新模式

改革最忌“一刀切”“一招鲜”，必须随着时代发展、根据不同地域、不同任务，探索更符合实际的新模式，采取更有针对性的新措施，解决新情况新问题。

以往我们在项目建设和资金分配上，有两种常见的做法：一个是项目建设“铺摊子”，盲目追求某一类服务机构在市、县层面全覆盖，而不考虑是不是实际需要；另一个是资金分配“撒芝麻盐”，表面看大家一般齐，实质上是一种不动脑筋、不切实际、不负责任的绝对平均主义，有的地方急需上项目，但补助资金杯水车薪，有的地方暂时没有成熟的项目，却也雨露均沾、资金沉淀。

针对上述问题，我们采取了针对性措施：

一是规划财务部门对资金项目进行全面统筹。一方面，改变过去业务处室拿意见，分管领导把一关，提到会上过一下的老套路，规划财务部门统筹安排项目资金，定“大盘子”，定“主菜”；另一方面，建立项目库，成熟的项目入库储备，排队等候，规划财务部门端盘子，党组会集体研究决定，安排资金时尽量足额，支持基层把项目建好。例如，为巩固养老院服务质量建设专项行动成果，我们筛选出84个需要消防改造的公办养老机构，财政全额资助改造，三年全部达标。并且，我们反复强调，不要再往省厅跑，争取项目资金，只要项目确有必要，把前期基础工作做好，报到规划财务部门入库，肯定会优先支持，入不了库的项目，找谁也没有用。规范资金项目管理的同时，也降低了廉政风险。

二是规划建设区域中心型机构。经过广泛调研，我们尝试改变过去机构建设追求市、县层面“全覆盖”的模式，初步确定了几个方向，即建设区域中心型的养老服务、儿童福利、流浪乞讨救助、骨灰寄存等基础服务设施。目前，28个中心乡镇公益性骨灰寄存堂（楼）的建设规划已经得到财政支持，进入实质操作阶段。县域共享儿童福利机构建设的调研规划已基本完成，目标是构建省、市、县三级儿童福利服务机构各有侧重、不留空白的孤困儿童分级、分类服务保障新格局。同时，考虑到我省农村分布不集中，村与村之间距离远等特点，正在探索开展“多村一社区”试点，整合社区资源，扩大社区服务覆盖范围，建立符合百姓实际需求的优质社区。

始终做到求是求实求果

努力推动民政惠民政策落实的新成效

改革的最终目的是在工作上求实效，要把改革体现在“谋思路、定措施、配资源、抓考核”的各环节，真正打通惠民政策落实的“最后一公里”。

过去的工作中不可避免地存在一些形式主义、官僚主义问题，例如以文件落实文件、照搬照抄、层层批转，上下一般粗；以会议落实会议，表面上轰轰烈烈，工作没有落到实处，等等。对此，我们一再强调，政策的生命力在于落实，政策落实的最高标准是群众是否满意。

我们全面对接脱贫攻坚，力争稳稳托住民生底线。继续深化去年推进社会救助与扶贫开发有效衔接所取得的政策性突破，将建档立卡贫困人口中重残、重病人员按政策纳入低保，全面落实“低保渐退”制度。继续推进城乡低保提标扩面，重点保障好下岗失业、就业困难等群体基本生活。提高特困保障标准，将生活不能自理特困人员集中供养率提高到40%。进一步发挥临时救助制度救急解难作用，建立健全乡镇（街道）临时救助储备金制度，分类分档设定临时救助标准。深入开展以“六精准”为载体的农村低保专项治理，聚焦百姓最关注的“资格认定”和“资金发放”等环节，彰显社会救助制度公平公正。

我们立足满足百姓养老需求，努力构建养老服务业多元发展格局。统筹养老事业和养老产业，发展不同模式、不同层次、覆盖不同群体的养老服务供给模式。在去年全省床位数达到23万张的基础上，今年再新增养老床位1.5万张。协调有关部门把国家和省扶持引导养老服务业发展的政策，尤其是配套建设社区公共养老服务设施的规定真正落实到位。推进农村养老服务体系建设，健全农村留守老年人关爱服务体系。抓住大健康产业和生态旅游产业融合发展机遇，积极培育养老龙头企业和品牌，充分发挥天鹅颐养经济走廊城市合作机制和养老产业金融支持联盟作用，探索建立养老产业发展基金和市场化养老产业集团。

我们坚持刀刃向内，狠抓民政系统党风廉政建设。紧盯重点领域存在的不正之风和违法违纪问题，结合低保专项治理、殡葬领域行风整治等工作，及时发现问题线索，加强对关键岗位的监督，严肃查处违法违纪问题。去年，省民政厅在省直部门率先开展4轮内部巡察，涉及厅机关4个部门、10家直属单位、9个地市及所属县区民政局，要继续扩大民政系统内部巡察覆盖范围，加大巡察深度，努力营造全省民政系统风清气正的政治生态。

（来源：中国社会报2019.2.1）