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安徽省民政厅党组书记、厅长  于 勇

党的十八大以来，以体球网同志为核心的党中央高度重视社区治理工作。体球网总书记多次到社区调研，提出了一系列新观点新论断。安徽省委、省政府始终把创新社区治理作为巩固党的基层基础、夯实党的执政根基的重要举措，纳入全省工作大局，进行全面安排部署。围绕社区治理社会化、法治化、智能化、专业化的总体要求，把党中央国务院和省委省政府决策部署转化为推动社区治理工作的强大力量，安徽省民政部门科学谋划工作，突出工作重点，狠抓任务落实，不折不扣贯彻落实中央体球网城乡社区治理的重大决策部署，确保社区治理政策落地见效。

聚焦政策落实，完善体制机制

去年8月以来，安徽省不断加强城乡社区治理体系建设，提高社区居民参与社区治理能力，采取多种方式引导社区居民参与社区治理，推进社区治理主体多元化。培育社区居民自发性社团组织，构建社区居民参与社区治理有效网络，通过居民的广泛、有序、积极参与，为社区治理注入民主活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

要明确社区治理功能定位，加强社区自治规范和社区自治能力建设，推进社区治理方式多样化。明确社区组织作为政府和社区居民之间的沟通桥梁作用，通过居民参与社区公共事务制度化和规范化建设，确保社区组织的功能作用有效发挥。要引入市场机制开展社区治理，通过市场化治理，充分发挥市场竞争的优势，推动竞争-合作治理模式，扩大社区居民选择权，提高社区治理效率。要进一步完善社区服务功能，不断丰富和满足社区居民需求，尤其是社区居民日益增长的精神文化生活方面的需求，推动社区建设整体水平不断提升。

深化“三社联动”，推进协同发展

安徽省要将社区社会组织发展纳入社区发展总体规划，创新“三社联动”协同机制，推动社区社会组织更好地融入和服务社区发展。积极扶持发展，采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织扶持培育力度，确保到2020年，全省城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。通过培育社区枢纽型社会组织和设立孵化基地等方式，帮助社区社会组织做大做强。通过实施政府购买服务、开展公益创投和政策奖补等方式，支持社区社会组织参与社区公共服务。着力加强专业社工人才队伍建设，逐步增加社区自治组织、社会组织吸纳使用专业社工人才的数量，积极推动社会工作专业理念、知识、方法在社区工作中的普及应用，确保到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者。继续实施全省“三社联动”试点工程建设，通过试点建设探索社区、社会组织和社会工作联动机制，扩大社区社会工作服务范围，创新基层社会管理方式，完善基层社会管理体制，增强基层社会管理实效。及时做好经验总结、复制和推广，以试点示范效应辐射全省“三社联动”整体推进。

狠抓队伍建设，夯实基层基础

做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。制定支持社会治理专门化职业化规范化队伍建设的政策体系，建立健全社区治理专门人才的培养、考评、激励和购买专业服务机制，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群众工作的专业化队伍，为社区治理提供人才保障。目前，新当选的村和社区“两委”班子成员中，村“两委”成员中高中及以上学历的76959人、占77.9%，较上届提高12.9%；社区“两委”成员大专及以上学历的16860人、占76.2%，较上届提高12.9%。要根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区工作者专业化常态化培训制度，提高社区干部职业化水平。要制定合理的薪酬政策，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，营造重视、关心和支持社区工作者队伍的良好氛围，使社区工作者在政治上有地位、收入上有保障、工作上有干劲。

推进工作创新，抓好试点示范

全省各地要积极参与试点示范活动，发挥典型引领、示范带动作用，积极申报全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区，争创全国城市和谐社区建设、全国农村幸福社区建设示范单位，敢于打破陈规，勇于开拓创新，在全国打响安徽省社会治理创新品牌。

省级层面要积极开展城乡社区协商示范创建、智慧社区和智慧养老试点工作，已经确定的试点单位，要在科学制订试点方案，明确工作目标、主要任务和重点建设项目上下功夫，确保在政策制度、工作机制、标准规范、管理服务模式等方面取得创制创新成果，不断提升社区治理和居民服务的智能化、精细化水平。

各地要及时学习借鉴示范试点单位的先进经验，特别要学习借鉴全省社区治理创新十大成果，努力总结提炼完善本地区可推广可复制可操作、各具特色、百花齐放的社区工作方法，找到符合本地工作实际的创新之路。

强化信息支撑，打造智慧社区

以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标，从政务、服务、事务三个层面，推进智慧社区基础设施建设，完善智慧社区治理体系建设，构建开放的社区服务综合体，利用2年时间建成一批智慧社区示范点。政务方面，依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，大力推进信息共享、业务协同、部门联动、上下贯通，整合各部门各类信息，构建共享信息数据库，在社区层面实现“一网通办、一门受理、最多跑一次”，打通居民服务“最后一公里”。服务方面，鼓励各地将智慧城市建设的着力点落在社区平台，进一步完善集社区公共服务、商业服务、社会组织、公益和志愿服务为一体的综合信息系统，对养老、就业创业、卫生、扶贫、文化、法律、教育、气象等社区公共服务进行个性化信息推送和智能化服务。要按照安徽省《体球网推进智慧养老建设的指导意见》，聚焦智慧养老机构建设，智慧社区居家养老服务项目，智慧养老产业发展，推进“智慧养老院”建设，在全省形成智慧养老竞相发展的新格局。事务方面，运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，深化社区网格化数字管理模式应用，构建线上治理与线下治理交互融合的基层社会治理技术支撑体系，探索互动式、网络化、开放性的基层社会治理新模式，为居民群众提供“实时在线”的个性化服务。

加强组织领导，提供坚强保障

重点推进乡镇、街道和城乡社区党组织联动机制建设，切实加强党对城乡社区治理的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。要强化基层党组织政治功能，引导基层党组织聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。强化基层党组织服务功能，推进基层服务型党组织建设，坚持和完善党员承诺践诺、向社区报到和设岗定责制度，整合资源开展“组团式服务”，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。强化基层党组织统筹协调功能，赋予基层党组织在城乡社区治理中的相应职责职权，加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，支持其他各类组织依法依规行使职权；加强对广大群众的教育引导，开展深入细致的思想政治工作，最大限度凝聚基层改革发展稳定的正能量。

（来源：中国社会报2019.1.4）