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本报记者 孙彦川  通讯员 杨军林

河南省开封市是文化名城，老城区素有“七角八巷七十二胡同”之说，老旧散楼院多，人口密集，老龄化程度高，社区基础设施条件相对薄弱。为了提升社区治理水平，让居民快乐生活，让老城区的文化更好地传承、弘扬下去，当地党委、民政部门加强指导和政策创制，积极协调社区服务用房，推动社区党建联建，动足了脑筋，用足了力气。

为救助一个孩子

办起了一个延续至今的爱心超市

针对老社区难题多、困难户多的现状，各街道注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任社区党组织书记，选派得力党员干部到软弱涣散社区党组织担任书记或第一书记。“今年正值城乡社区‘两委’换届，我们不但要求候选人在参选前做出竞职、创业、辞职三项承诺，还要求当选者重温入党誓词，做出政治、服务、稳定、廉政四项承诺，以敦促新当选的‘两委’成员履职尽责。”开封市民政局局长张晖介绍。

北道门社区老楼院较多，其中有2000多户居民涉及“煤改气、煤改电”。根据政策，“双替代”最高补贴2000元/户，个别不符合条件的居民就打起了小九九，想浑水摸鱼。该社区“两委”全体人员利用2017年国庆节，兵分七路逐一入户查看居民家中的煤球是否上交、煤炉是否封死、购买空调发票与实际补贴金额是否一致，实现了不漏一户、不错一人。办低保、发独生子女费等，无不如此。虽然这样的黑脸唱了不少，但在刚刚结束的换届选举中，社区党委书记孙清华依然全票当选，其他几位社区党委成员也都是高票获得连任。

2012年，梁苑社区的小徐患上了白血病，他家境贫寒，父母无力为其看病。社区为了救助小徐，专门创办了爱心超市，在超市开业仪式上为其进行募捐，还联系媒体进行报道，又为他申请了大病救助。该超市一直延续至今，传为美谈。

就这样，为了增强社区服务居民的能力，开封市老城区在动员社会力量方面动足了脑筋，发展共建单位、创办爱心超市和儿童之家，帮助困难党员、困难群众解决生活难题的社区越来越多。西苑社区就是一个纯居住型社区，没有驻区单位，社区党总支书记、居委会主任陈宝琴积极与邻近的幼儿园、医院等单位联系，合作共赢，对方搞活动可以用社区的场地音响，而社区搞活动各单位则提供赞助。

老社区路窄人多，以往很多小摊贩占道经营，垃圾随处可见，很多楼道里堆放了居民舍不得扔掉的旧家具、旧电器，道路通畅和消防安全是大难题。为此，各社区经常组织志愿服务团队开展杂物清理等活动，老楼院秩序越来越好。

“社区给我们买了腰鼓和衣服，每年为60岁以上老年人做免费体检，冬至给孤寡老人送饺子馅。”提起社区为居民办的实事，家住翠园社区的朱阿姨赞不绝口。

为鼓励各城区持续提升社区治理和服务水平，2017年，开封市评选产生了30个活力社区，并为其安装了24小时自助服务终端系统“市民之窗”。在一系列政策的激励下，各城区创建活力社区的积极性显著提升，下大力气推进社区治理和服务创新，老城区的“七角八巷七十二胡同”宛若发生了“七十二变”。

把活动场所建到黄金地带

把办公室置于群众最容易监督的地方

4月25日下午，西苑社区外面8000多平方米的文体娱乐广场上热闹非凡，有的居民在练健身功，有的在打篮球，还有的老人在晒太阳、看孩子。粗略估计，约有三百人在参加文艺活动或休憩。该广场可满足周边上万名群众的需求，2017年开封市全民健身太极拳交流活动就是在此举办的。

“社区有13支文艺队伍，队长和教练都是志愿者，每天活动完他们还自发打扫卫生。很多社区居民在其他地方买了新房，但就是因为有这个广场，不愿意搬走。”陈宝琴说。

不只是西苑社区，翠园社区有一个小花园以及里面的二层楼供居民活动使用，延寿寺社区在二楼顶上新加了顶楼……老城墙内外，居民的活动场所越来越多，各社区文艺团体也随之日益增多，居民邻里关系融洽，归属感增强。

老城区寸土寸金，协调社区服务用房是个大难题，开封市将社区服务用房和居民公益性服务设施建设纳入城市建设规划，采取开发商同步设计、同步建造、同步移交、同步验收。“我们经常对开发商说，他们把房子装修好再移交，使社区‘两委’能够快速入驻，既有利于物业开展工作，也能在物业和社区居民之间架起沟通桥梁，缓解矛盾。这不，昨天有家开发商刚移交了560平方米装修好的社区服务用房。”城乡一体化示范区管委会基层政权科科长邵国强说，思想工作做通后，开发商不但在移交社区服务用房时态度积极，还免费对社区用房进行了基础装修，把水电给接好了，地板砖铺上了，连门窗洁具也给装上了，社区实现了“拎包入驻”。

与此同时，开封市还通过财政资金支持、彩票公益金资助等途径，推进老城区的社区按照“四室三站一厅一所”的标准建设服务阵地，各社区统一设置党建工作、民政事务、社会保障等6个服务窗口和党务、居务公开栏，统一了社区工作制度，全面推行“一征三议两公开”工作法，各社区面貌焕然一新。

“大树论坛”等社区党建品牌四季常青

联建共建的效果立竿见影

“老翁树下来乘凉，邻里街坊聚一堂。天南海北论古今，国事家事评说忙……”2005年，延寿寺社区党支部组织辖区离退休党员建立社区监督员队伍，到居民家中倾听民声，帮居民解决实际困难。后来，社区党支部与监督员、居民群众经常在内环路的两棵大树下议事、讲党课，从而得名“大树论坛”。2016年，延寿寺社区建立了以“大树论坛”为名的社会组织，2017年5月“大树论坛”成立党支部。

在“大树论坛”之外，老城区还涌现出了“红色网络教育家园”“党建藏品展览室”等社区党建品牌。

这只是开封市老城区社区党建引领社区治理的几个缩影。近年来开封市针对老城区特点，通过抓社区党建，强化了核心能力建设。各城区着力推进区域化党建，推动社区党组织与驻区单位、各类组织联建共建。

延寿寺社区成立了大党委，驻区单位市委组织部、区教文体局等单位均选派负责同志担任社区大党委委员，区检察院、区交通局等单位均进入其“朋友圈”。2017年，该社区有6名幼儿由于其家长文化程度低、肢体残疾行动不便等原因，错过了公立幼儿园的报名时间，又读不起私立幼儿园，无法正常入学。社区在大党委联席会上将这个问题提出来之后，区教文体局跟公立育英幼儿园进行协调，问题迎刃而解。目前该社区已经形成一个困难幼儿入学长效帮扶机制，每年4-6个名额，申请名单通过大树论坛在辖区内通报，拟录取名单在社区公示栏公示，今年4名幼儿的申请正在审批中。同时，社区也给予了育英幼儿园很多支持：该园紧邻一条大马路，每天放学的时候，社区志愿者就会到园门口帮助引导车辆、维持交通秩序。

一师附小作为北西后社区大党委的成员单位，在准备创建全国文明城市资料等方面给予了社区很大支持，并选派优秀教师到社区“四点半课堂”担任专业志愿者；而社区则带领师生走访社区困难家庭，看望困境儿童，为其开展社会实践提供了很多帮助。

截至目前，老城区37个社区已同56家驻区单位签订了共驻共建协议，成立了共建联席会，健全了以社区党组织为核心、社区居民委员会为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制。通过抓联建共建领导基层自治，各社区进一步理顺了党组织和社区各类组织的关系，强化了党组织在社区治理中的领导核心地位。同时，基层党建工作经费和社区干部工作补贴标准持续提高，社会组织活动也进入了社区党建和服务群众经费的保障范围，社区进一步走上规范化发展之路。

（来源：中国社会报2018.5.18）