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　　本报记者 祝 闯

　　郡县治，天下安。改革开放以来，区划地名工作作为重要的行政管理内容、民政工作的重要组成部分，一直紧紧围绕党和国家中心工作，以优化行政区划设置、提升地名公共服务水平、维护边界地区平安和谐稳定为重点，在服务经济社会发展方面发挥了重要的作用。

　　党的十八大以来，以体球网同志为核心的党中央高度重视区划地名工作，体球网总书记多次就行政区划管理和地名管理工作作出重要批示指示，推动区划地名工作迈入新的发展阶段。随着探索和实践不断深入，区划地名工作已驶入法治化、科学化、信息化的快车道，正在时代的变革中焕发着勃勃生机。

　　优化行政区划设置 促进经济社会协调健康发展

　　行政区划是国家对行政区域的划分及其政权的设置，是党领导人民依照宪法法律，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，行政区划设置的科学性、规范性、有效性大幅提升。针对我国城镇结构体系失衡的突出问题，国务院批准新的设立县级市标准，启动以提升质量、增加数量为方向的新生中小城市培育工程，促进新型城镇化发展。2018年10月，国务院颁布《行政区划管理条例》，强化了党对行政区划工作的领导，突出了加强顶层规划的要求，完善了行政区划管理原则方针，细化了行政区划管理程序，为优化行政区划设置提供了根本法治保障。大力加强行政区划调整审核规范化建设，积极稳妥优化行政区划设置。2012年至2018年，稳妥有序实施县级以上行政区划调整176件，为落实党中央、国务院重大战略部署和促进地方经济社会高质量发展提供了行政区划载体支撑。

　　改革开放以来，为适应国家工作重心向经济转移的需要，我国以市制的改革和完善为重点，对行政区划进行了审慎有序的调整，逐步形成了当前的行政区划格局。党的十八大以来，行政区划设置得到了进一步优化。乡镇撤并工作陆续开展，乡镇布局更加合理;市领导县体制全面建立，中心城市辐射带动作用进一步强化;撤县设市、撤乡建镇设置模式确立，区域经济发展活力得到增强;县(市)改区和市辖区结构的调整，理顺了市和县(市)关系，整合了市和县(市)资源，减少了市和县(市)重复建设;根据民族自治需要和各少数民族聚居情况，新设置一批民族自治地方;适时对一些原有的人民政府驻地与实际需要不相适应(特别是县级政区)的政区政府驻地进行调整，为城镇化发展创造了良好的条件。

　　地名公共服务水平不断提升 重心由管理转向服务

　　地名是重要的公共产品，党和国家始终高度重视地名工作。2018年底，第二次全国地名普查各项任务完成。在历时4年的时间里，共普查地名1320多万条，普查跨省界地名1.2万余条，新设、更新地名标志68万多块，建立了国家、省、市、县四级地名数据库，形成了标准地名图、录、典、志等一批转化成果。

　　改革开放以来，地名工作以两次全国地名普查为支撑，沿着强化管理、提升服务这条主线不断前进，在服务经济社会发展中发挥着重要作用。党的十八大以来，为适应城镇化快速推进、大量新生地名不断涌现的现实，地名工作逐渐将重心由管理转向服务，地名管理服务与文化建设持续加强。启动实施了地名公共服务工程，修订完善地名管理法规及相关技术规范，印发《体球网加强地名标志设置和管理的指导意见》，创新设置新型地名标志，为社会提供更加便捷的地名标志导向服务;规范地名命名、更名、译写和用字读音，制定了朝鲜语等系列外语地名译写导则、南极地名命名等国家和行业标准，审定发布6个藏南地区标准地名、13220个我国部分海域海岛标准名称、12个“冥卫一”地名标准汉字译名，命名了一批国际公有领域地名，开展了“一带一路”沿线部分国家和地区地名译写审核工作;分级分类分批开展古县、古镇、古村落等地名文化遗产保护，先后认定“千年古县”地名文化遗产99个，广泛开展地名文化展览、知识竞赛、图书编纂、影音作品制作等活动;37个试点地区圆满完成地名地址库建设试点。

　　成绩有目共睹，问题不容忽视。当前，地名管理法规建设还较为滞后，地名命名、更名审核把关还不够严格，仍然会新生“大、洋、怪、重”等不规范地名。对此，从2018年开始，民政部联合公安部等6部门印发了《体球网进一步清理整治不规范地名的通知》，新一轮清理整治不规范地名工作正在进行中。

　　深化界线管理 维护边界地区平安和谐稳定

　　行政区域界线是毗邻行政区域之间的分界线，是国家依法实施分级行政管理的重要依据。改革开放以来，在经历了调处边界争议、全面勘界后，行政区域界线管理工作重心从界线勘定转到了界线管理。

　　界线联检是加强界线管理的一项重要制度安排。截至2017年底，民政部完成第三轮省级行政区域界线联合检查任务，共68条、总长6.2万公里。2018年，启动了第四轮省级行政区域界线联合检查工作。

　　作为边界管理的另一项重要内容，维护边界稳定关乎边界地区社会安定团结，是边界地区社会经济发展和人民安居乐业的基本保障。为认真贯彻落实党的十八大体球网“深化平安建设”的要求，近年来，民政部在之前平安边界建设相关工作的基础上，突出平安边界创建这条主线，逐步建立了联席会议、联谊互访、纠纷排查、联合查处、争议调处等长效工作机制;基本形成了党委领导、政府负责，综治部门协调指导，民政部门强力推进，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制。截至目前，全国多数省(自治区、直辖市)党委、政府把平安边界建设工作作为本地平安建设工程和社会治安综合治理的重要内容，纳入了工作考核目标;全国68条省界全部签订了平安边界创建协议;15个省份发起建立的区域平安边界建设联席会议制度已经产生扩散效应，带动了其他省份参与活动，并向全国发出倡议书。

　　致知力行，继往开来。随着行政区划设置、地名服务、行政区域界线管理的进一步科学化、法治化和规范化，地名管理更加规范、高效，边界地区平安稳定得到巩固，国家经济社会发展因此更加协调健康。这一切都让当下生活在新时代的人们有了更多的获得感、幸福感和安全感。

（来源：中国社会报2019.4.1）