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通讯员  周亚军  杨园园

近日，山东省推进社区居家养老服务电视会议在济南市召开，山东省副省长王书坚出席会议并讲话。会议上，社区居家养老服务作为养老体系建设基础性工程，融入本地经济社会发展总体布局的发展理念被再次强调。

截至2017年底，山东省有60岁以上老年人2200万，占全省总人口的22%。高龄化、空巢化、失能化特征明显，对便捷化、低成本的社区居家养老服务需求十分迫切。为了顺应人民群众对美好生活的向往，近年来，山东省委、省政府将发展社区居家养老服务视为补齐民生短板、新旧动能转换、加快乡村振兴、传承齐鲁文化的重要举措之一，作出重要部署，着力构建起以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充的社区居家养老服务体系。

党委政府推动 强化政策引领

山东省委常委会将构建多层次养老服务体系纳入年度工作要点，省政府将发展社区居家养老服务作为重要民生工程列入政府工作报告，先后制定出台加快养老服务业转型升级实施方案、支持社区居家养老服务若干意见等系列政策文件。特别是在“十三五”期间，省级每年安排10亿元专项资金用于支持养老服务业发展，重点向社区、居家和农村养老倾斜。各地每年留成的福利彩票公益金按照不低于50%的比例，集中用于社会养老服务体系建设，为发展社区居家养老提供了有力的资金支撑。

各级各有关部门在规划约束、土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等方面，加强沟通协调，完善支持措施，促进政策整合，优化市场环境，全方位支持社区居家养老服务在齐鲁大地生根发芽。

夯实基层基础 强化体系支撑

在设施体系建设方面，山东省规定，按照新建小区每百户不少于20平方米、建成小区每百户不少于15平方米的标准，规划建设社区养老服务设施，实行政府统一登记管理，无偿或低偿委托专业组织使用。目前，全省共建成城市日间照料中心5000余处，农村幸福院1.2万余处，示范性社区养老服务中心300余处。

在人才体系建设方面，山东省持续开展“养老管理服务万人培训工程”，在省内25所高校设立了养老服务专业，建立省级养老服务培训基地7处。全省每年培训养老服务与管理人员1.5万人次、失能老人家庭成员5万多人次，逐步建立起学历教育、职业教育和在职教育相结合，省、市、县三级联动的养老服务人才培养体系。

在信息体系建设方面，建立了以山东省养老管理平台、养老服务平台（12349呼叫中心）、山东养老服务信息网为支撑，覆盖全省的“两台一网”养老信息系统，并在101个县（市、区）建立了养老服务信息平台，以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，努力打造“没有围墙的养老院”。

完善服务制度 强化兜底保障

山东省统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等项目，建立困难老年人养老服务补贴制度。截至目前，全省享受养老服务补贴的老年人有40.6万人，省级补助资金2.3亿元。各地普遍建立了为困难老人购买社区居家养老服务制度，采取发放服务卡、服务券等方式，依托养老服务信息平台，满足困难老人日常生活照料等基本服务需求。

该省还出台了加强农村留守老年人关爱服务体系建设工作意见，通过台账管理、精神慰藉、上门探视、生活照料、帮扶救助、安全保护等制度，对农村分散供养五保老人、高龄失能老人、留守老人、重度残疾人等开展关爱服务。

激活发展要素 强化市场驱动

近年来，山东省着力推进服务设施转型升级。通过场地提供、财政补贴、公建民营等方式，将城市日间照料中心、农村幸福院、养老服务信息平台等服务设施委托给专业组织运营管理。目前，全省1077处日间照料中心、3061处农村幸福院、94处养老信息平台实现了市场化运作，完成转型升级。同时，通过外引内延、招大培强等方式，推动大型养老、家政和物业机构企业规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施，全省已培育、引进专业社区居家养老服务组织200多家，其中国家级、省级知名养老品牌企业48个。

此外，积极推进养老服务产业化发展，加快养老与房地产、医疗、保险、旅游的融合步伐，大力发展候鸟养老、旅游养老、农家养老等新兴业态，先后建成乐天养老中心、杰瑞祥和苑、瑞康健康城等30多处大型养老社区。

坚持典型引路 强化试点示范

近年来，山东省争取民政部、财政部将济南、威海、烟台、济宁、潍坊、菏泽6市作为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区，利用2亿多元支持资金开展社区居家创新试点。

从2015年开始，省财政先后投入资金3.1亿元，选择15个县（市、区）开展了为期三年的社区居家养老服务创新实验，建设标准化养老服务信息平台和示范性社区养老服务中心，形成了一批可复制可推广的示范样板。还设立了国家、省、市养老服务标准化试点单位47个，制定了十余个社区居家养老服务地方标准，推动了养老设施、服务、管理全流程标准体系的建设，助推全省社区居家养老服务水平迈上新台阶。

（来源：中国社会报2018.11.22）