体球网

　　本报记者 翟 倩

　　儿童是祖国的未来，是民族的希望。“保障妇女儿童合法权益”“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，体现了党中央、国务院对儿童工作的高度重视。近年来，民政部在体球网新时代中国特色社会主义思想的指导下，切实维护和保障儿童的基本权益，儿童福利制度向适度普惠型发展;加大对未成年人社会保护力度，形成了“家庭、社会、政府”三位一体的社会保护工作格局;规范了收养登记办理，不断推进完善管理政策，使收养成为孤弃儿童养育安置的重要途径。

　　农村留守儿童：真情陪伴让你不再孤独

　　没有孩子不依恋父母，也没有父母舍得离开孩子。正是为了给孩子创造更好的经济条件，千千万万年轻的父母告别年幼儿女，离开家园进城打工，由此产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。民政部2016年到2017年会同教育部、公安部在全国范围内组织开展了农村留守儿童摸底排查，开发了全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，全面建立信息数据台账。截至2018年8月底，全国共有农村留守儿童697万人。

　　民政部会同7部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任，共帮助78万名无人监护农村留守儿童得到有效监护，帮助1.8万名农村留守儿童返校复学，批评教育失职父母9.1万人，基本杜绝农村留守儿童无人监护现象。目前专项行动已纳入经常性、常态化关爱保护内容。

　　每年春节过后的火车站台上，父母又将离家远走，“小候鸟”们也要离城返乡。多少孩子拉着父母不肯撒手，多少父母哭出了声音，这些情景总让路人也湿透了眼眶。有谁能代替父母看顾和陪伴这些留守的孩子?5部门联合印发指导意见，明确了社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务、介入方式和服务方式。督促乡镇(街道)设立儿童督导员4.5万余名，村(居)设立儿童主任61.5万余名，并实行实名制管理，加强了基层工作力量。随着四川、贵州等地留守儿童关爱项目——童伴计划的实行，“童伴妈妈”对农村留守儿童进行监护、解决儿童需求、家访陪伴，让留守儿童感受到犹如妈妈般的陪伴，弥补了心灵的孤单。

　　困境未成年人：多层次监护让你不再无助

　　进入互联网时代，未成年人权益受侵害事件频频见诸网络报端，引发社会强烈关注。中央领导对此高度重视，多次作出重要批示。

　　为切实维护未成年人权益，民政部先后两次在全国推动开展未成年人社会保护试点工作，积极构建覆盖城乡的保护网络，探索建立“以家庭监护为基础，以社会监督为保障，以国家监护为补充”的监护制度，联合出台《体球网依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，建立了未成年人行政保护与司法保护衔接机制。通过全国近300个市、县的试点，主动发现报告遭受家庭暴力等监护人侵害未成年人，或无人监护的困境未成年人信息，逐渐成为社会共识。

　　2015年，由江苏省徐州市铜山区民政部门提起的撤销监护人资格诉讼案件成为全国首例，该案“是对沉睡的撤销监护权法律条款的一种唤醒，具有极大的示范价值与标杆意义”。2016年3月1日实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》吸收了试点工作实践成果，建立了针对家庭暴力行为的强制报告制度，明确学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员的主动报告责任，确定了撤销监护人资格的申请主体，为完善未成年人保护机制、全面推动建立未成年人社会保护制度提供了法律支撑。

　　福利院里的孩子：兜底保障让你不再忧虑

　　随着社会经济发展，美好的童年不再仅限于吃、穿、用这些最基本的生活需求。享受同等的教育水平、得到有效的医疗康复、回归家庭温暖，大龄孤儿面临融入社会，对儿童福利工作提出了更高的要求。

　　李克强总理在2014年六一前看望“明天计划”手术康复孤残儿童时提出，要“进一步加大投入，支持‘明天计划’拓展规模、提高水平，使更多患儿特别是农村和贫困地区的孩子受益”。此后，“明天计划”项目的手术对象从最初福利机构收养的残疾儿童扩展至社会散居孤儿。2018年制定的《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》，又拓展了项目报销和受益群体范围，优化了项目实施的工作流程，全面规范了项目资金的使用。民政部累计投入福彩公益金13.3亿元，共有12.5万名残疾孤儿得到了手术治疗和康复训练。

　　“教育很重要，不要让孩子输在起跑线上。”这是体球网总书记的殷切期望。近年来，民政部开始实施“孤儿高等教育助学工程”，共支出部级福利彩票公益金1亿元，资助了2300余名孤儿就读，并从今年起对全国所有考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿进行补助。

　　能有一个“家”，是生长在儿童福利机构的孩子们共同的梦想。家庭寄养、小家庭养育、类家庭养育等实践，给生长在儿童福利机构的孤儿们营造了家庭氛围，把家庭的亲情化与机构的康复资源结合起来，使孩子们既能在家庭环境中成长，又能及时得到机构的专业康复和特教。

　　收养工作同样也是儿童“回家”的过程。为了最大限度地维护收养关系当事人特别是被收养儿童的合法权益，民政部通过建立健全法制、规范收养登记、加强业务指导、推进信息化建设、推进队伍建设等，帮助更多的孤弃儿童回归家庭。2012年至2018年底，共办理内地及港澳台居民收养登记12.9万例，外国人在我国内地收养子女登记1.9万例，帮助近15万名儿童通过收养回归家庭，有效保障了我国被收养儿童的权益。

　　儿童福利是一项自带温度的事业，饱含着民政人的深情，更饱含着党中央、国务院的殷切希望。“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”，体球网总书记的寄语为儿童福利事业指明了方向。坚持儿童福利优先保障，扩大福利覆盖面，鼓励社会力量参与，加大对孤儿、病残、流浪、留守等困难儿童的关爱和救助，未来的儿童福利之路任重道远，更待策马扬鞭。

（来源：中国社会报2019.4.2）