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本报记者  冯  佳

江苏省60周岁以上老年人口已达到1756.21万人，占户籍人口的22.51%。怎样改变养老服务，达到“从有到优”“从量到质”，满足老年人不断增长变化的新需求？江苏省副省长费高云表示：“老年人怎样养老、养好，是江苏党委和政府重要关注点，也是要全力破解的难题。”

“全科体检”，推动养老院管理质量

长期的墙面开裂、楼梯破损，使位于南京市浦口区江浦街道的江苏省苏康老年护理中心成为南京市斥巨资改造的一家单位。该机构负责人表示，“虽然改造花了430多万元，但入住环境更整洁，安全、服务更到位，老人和家属都夸我们做得好。”

从2017年开始，江苏省全面开展提高养老院服务质量专项行动，各地对标民政部下发的自查检查标准，围绕消防安全、食品安全、运营服务、应急管理等领域易发多发隐患，对全省2500余家养老机构进行“全科体检”，共整治安全隐患67000余处，依法取缔、关停、撤并不具备整改条件的养老机构270余家。

江苏省民政厅厅长吕明德表示，为了落实好提高养老院服务质量专项行动，江苏省政府将其纳入年度重点工作，省、市、县三级均成立了提升养老院服务质量工作领导小组；省有关部门连续两年印发提高养老机构服务质量专项行动年度实施方案；紧紧围绕“提质”这个关键点，补齐制度管理的缺失和短板，出台支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的政策，打通了闲置房屋改建养老机构的土地、规划、消防等要素审批瓶颈。南京市、淮安市政府层面出台规定，兴办养老服务机构可暂不改变房产性质，直接申办消防设计审核、验收或者备案手续；扬州市、泰州市规定农村集体土地兴办的养老机构可以通过政府常务会议纪要的形式，取得相应合法手续。

多元供给，提升养老服务精准度

“未富先老”“未备先老”，老龄化速度与经济社会发展水平失衡，是引起老人“住不起”养老院的一大因素，也是养老遇到的重要难题之一。

江苏省从养老服务供给侧发力，兼顾效率和公平两大要素，以群众需求为“指挥棒”努力提高养老服务供给的精准性。着力构建家庭、政府、社会多元主体共同参与的服务供给体系，分层次、分类别为老年人提供相应服务。

南京市老龄委副主任赵军说：“现在的养老体系在政府、市场、社会各方面都给出了解决方案。对五保、‘三无’、经济困难的老人，对失能半失能老人，都有相应的公办养老机构来兜底，也有相应的补贴政策，让这些老人能够住得起。对于大量社会老人，他们可选择大量社会化运转的中端养老机构，以满足中端人群需求，还有一部分高端的养老机构可以满足高端人群的需求。”

目前，全省社会办养老机构达到1226家，公办民营养老机构达到199家，社会力量举办或经营养老床位达到39.87万张，占全省养老床位总数的62.3%。全省建成健康养老服务业集聚区1家、省级养老服务业综合发展示范基地5家、省级养老服务创新示范企业6家。

针对老年人对居家和社区服务、医疗服务的需求，江苏省政府连续三年将街道老年人日间照料中心、社区老年人助餐点建设纳入民生实事项目，全省已建成街道老年人日间照料中心340家、社区老年人助餐点8097家。实施护理型床位补贴等扶持政策，全省护理型养老床位达到20.8万张，占养老机构床位总数的47.1%。支持社区卫生服务中心与居家老人签订合作协议。并建成省养老服务信息平台，实现全省养老服务数据共享，各县（市、区）均建成1个以上虚拟养老院。在农村养老服务方面，该省出台《体球网加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，对农村留守老人开展定期探视探访，南京、淮安还建立了探访补贴制度。全省1135家特困供养机构转型升级，面向农村老年人开展社会化服务。引导发展小型互助式养老服务设施，为农村老年人提供家门口的专业化服务。

标准化、专业化，提高老年人满意度

“标准不明确、服务不规范、信息不透明”等问题，一直是老人及其家属对入住养老院“不放心”的重要因素。

但在邳州市养心居养老服务中心，这里的老人却都表示非常幸福。楼下看病住院、楼上养老养生。仅康复治疗就分为环境准备、物品准备、技师准备、患者准备等，并配备详细规范的标准化流程；不管是全失能区，还是半失能区、自理区，均严格按照标准进行护工配比，并在老人入住前就实行标准化评估方案……

该中心因此获得全国首张HQCC养老服务认证证书，这也成为了江苏省推进标准化建设的一个缩影。

为了抓好标准化、专业化建设，为老年人提供更加满意的服务，江苏省成立省级老龄服务标准化技术委员会，制定了老年精神关爱、居家养老送餐、老年教育等方面的服务标准，并指导出台了一批地方性养老服务行业标准，有效提升了养老服务规范化水平。同时，开展省级示范性养老机构评选，选树了75家服务质量高、群众口碑好、经营理念新的示范性养老服务机构，发挥了较好的示范带动作用。

在养老服务行业缺乏吸引力、留不住人才的问题上，江苏省大力加强养老服务人才队伍建设。持续开展养老护理员职业技能培训，全省累计培训4.5万余人次。建立养老服务专业技术人员激励制度，对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核制度；对取得国家养老护理员职业资格证书的人员，各级财政给予一次性补贴；南京、无锡、徐州、淮安等地对符合条件的养老护理员发放入职奖励金。

（来源：中国社会报2018.11.30）