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文  毛东红

今年6月下旬全国殡葬领域突出问题专项整治行动启动后，湖南省娄底市高度重视、迅速行动、周密部署、狠抓落实，取得了富有成效的成果，不仅整治了群众反映的重点突出问题，还用系统性思维梳理了专项整治行动，查找了殡葬改革的难点症结，探索建立整治突出问题、推动殡葬改革的长效机制。

周密部署整治行动

领导重视，高位推动整治工作。对于专项整治工作如何开展，娄底市委书记李荐国、市长杨懿文亲自过问，强调“要把殡葬领域突出问题专项整治工作作为一项重要民生事业抓紧抓好，各级党委政府和各职能部门要下力气把殡葬改革这块‘硬骨头’啃下来,要坚决打赢专项整治这场硬仗，提高娄底城市品位、提高群众幸福指数、助推娄底创文工作”。同时，娄底市成立了市委副书记华学健任组长、副市长梁立坚任副组长，18个职能部门为成员单位的全市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组。

紧扣娄底实际，精准制订方案。7月30日，娄底市民政局与市委组织部、市委宣传部、市发改委等18个部门联合出台《娄底市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，对专项整治工作目标任务、整治范围、工作措施、工作步骤等进行明确。在湖南省整治方案的基础上，娄底市整治方案将领导小组成员单位从13个增至18个，增加了组织、宣传、人社等4个部门；整治内容增加了2项，共梳理了需要整治的3大类20项具体问题。

专题动员部署，层层压实责任。7月31日，娄底召开全市殡葬领域突出问题专项整治暨推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜会议。8月1日，娄底市召开2018年第一次殡葬改革和管理工作部门联席会议，14个成员单位有关负责人参加会议，市委办、市政府法制办、市国资委、市编办、市交通局等部门及涟钢集团、娄底车务段等省属企业负责人列席会议。会议针对娄底3大类20项具体问题逐项进行研究分析，提出解决方案，并组建了全市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组联络员队伍。随后，娄底市下辖6个县（市、区）相继召开专题会议动员部署，并结合本地实际制订方案，将工作责任分解到各乡镇和各职能部门。

多措并举造势，广泛宣传动员。整治期间，娄底除了编发简报，《中国社会报》、新湖南网等媒体还多次报道娄底整治工作，宣传部门也充分利用电视、报纸、网络大力宣传殡葬改革政策法规，报道整治行动动态；采取发放宣传手册、张贴专项整治行动通告、悬挂宣传横幅、出动宣传车等方式，确保专项整治宣传工作进村入户、家喻户晓；司法机关发挥人民调解功能，加强对基层群众的法治教育，每月定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，研究分析涉及殡葬领域的矛盾纠纷，引导广大群众了解、支持殡葬改革工作；市委宣传部、市文明办、市民政局联合发布通知，要求全市各村制定并完善村规民约，规范治丧行为，提倡治丧时间不超过3天、晚上10时后不放哀乐、席数不超过30桌、出殡日严禁沿路燃放鞭炮抛撒纸钱，建议治丧总费用控制在4万元以内。全市共有946个村完成了村规民约修订工作，590个村成立了红白理事会，140061名党员签订了《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》。

全面查找、强力整治突出问题

8月上旬，娄底市、县、乡、村四级针对3大类20项具体问题开展全面、深入排查工作。8月23日至30日，市殡葬领域突出问题专项整治领导小组办公室组织民政、发改、民宗、国土、环保、规划、林业等部门，对全市殡葬基础设施规范建设与运营开展联合检查。9月12日至14日，市政府组成专项整治督查组，对各成员单位和各县（市、区）开展专项督查。

通过自查、专项检查与督查，全市共摸排出3大类853个问题，已整改699个问题，还有154个问题需要进行长期跟踪、整改。譬如，对全市公墓墓穴面积、墓碑高度超标等进行了精准摸底和有效整改，发现涟源市公墓未办理经营性公墓许可证，涟源市公墓和殡仪馆用地、双峰县公墓部分用地、娄底市殡仪馆用地、娄底金宝灵塔园第二期用地未依法办理林地、建设用地手续，娄底金宝灵塔园第二期用地未经批准擅自扩大建设用地面积等问题；市殡仪馆以及涟源、新化、双峰殡仪馆对自立收费项目、超标收费、重复收费等违规情况及时整改；市中心医院、市第二人民医院太平间收回承包权，规范管理；对娄星区、新化县17处非法提供治丧等营利性殡仪服务的场所予以整治；整改“三沿六区”152起散埋乱葬、修建“活人墓”、豪华大墓等违规行为；处置111起乱搭灵棚、乱放烟花鞭炮、沿街游丧等违规行为；查处62起生产、销售封建迷信丧葬用品案例；立案查处167起违规操办婚丧喜庆事宜典型案例，等等。

娄底市对重点问题予以强力整治，对殡葬领域的违规违法行为起到了强大的震慑作用，为下一步深化殡葬改革、破解难题打下了良好的基础。

专项整治行动面临的困难

散埋乱葬、“活人墓”、豪华大墓等整治难度大。历史原因造成的散埋乱葬现象普遍存在，“活人墓”、豪华大墓等违规墓地数量多，执法难度大。

公墓墓穴面积、墓碑高度超标整改难度大。公墓经营单位过去法制观念和规范意识淡薄，墓穴面积、墓碑高度超标成为常态，与此同时，受传统观念影响，丧属几乎很难接受对原墓穴、墓碑进行破坏，实施整改难度大。

非法殡仪服务、中介服务查处难。非法接运遗体、非法销售封建迷信殡葬用品、非法开展营利性殡仪服务等违法行为，在各地形成了隐蔽的产业链，取证难、查处难。

违规丧葬现象难以根治。受入土为安观念影响，部分群众难以摒弃传统丧葬习俗，骨灰装棺再葬、丧事大操大办现象仍时有发生，火化区内居民违规土葬事件也没有杜绝，难以根治。加之2018年湖南省政府令取消了凭火化证明办理发放丧葬费、抚恤金的要求，对群众少了约束性，涟钢、铁路、涟邵集团等大型企业的殡葬改革管理难度加大，企业职工不配合殡葬改革的现象时有发生，制止难、问责难。

特殊遗体处置难度大。目前全市殡仪馆共有53具存放半年以上的特殊遗体，难以处置，不仅造成殡仪馆冷冻柜被长期占用，还造成大量信访矛盾。

殡葬执法人员待遇保障不够。因殡葬行业的特殊性，“五加二、白加黑”成为殡葬执法队伍工作常态，但因缺乏待遇保障，积极性难以调动。

探索以专项整治为契机建立长效机制

此次专项整治时间短、任务重，殡葬领域的许多突出问题还需要在较长一段时间内系统地从深层次来解决。为此，娄底市以专项整治为契机，向市委、市政府提交了专题报告，计划着重从以下方面推进殡葬改革工作。

持续深化殡葬领域突出问题整治。把殡葬领域突出问题的整治作为娄底创建文明城市的一个重要抓手，着力破解殡葬领域突出的焦点、难点问题，对整治不力的单位进行督促限期整改，推动建立长效机制。

研究出台娄底地方性殡葬法规。建议由娄底市法制办牵头制定地方性殡葬法规，重点加强和规范对企业职工、居民违反殡葬法规政策的约束和管理，完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金的发放政策。

加大殡葬基础设施建设和规范运营监管力度。编制全市殡葬基础设施建设规划；加快市殡仪馆新建工作，推进新化县、冷水江市殡仪馆经营权回购，提升现有殡仪馆服务功能和服务水平；加大农村集中治丧场所、农村公益性墓地等殡葬基础设施建设力度；加强对殡仪馆、公墓的监管，建立科学合理的价格机制，保障群众的基本殡葬需求。

加强和完善部门联动工作机制。针对殡葬领域乱埋乱葬、修建“活人墓”、豪华大墓等违规行为，非法接运遗体、非法提供治丧场所等营利性殡仪服务，非法销售墓地，非法销售封建迷信殡葬用品等突出问题，集中力量研究对策，加强部门联动，开展联合执法，打击违法违规行为，构建殡葬工作新秩序。

（来源：中国社会报2018.12.11）