体球网

编者按

在刚刚过去的2018年里，民政部相关司局在部党组坚强正确领导下，认真贯彻落实体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党建工作为统领，坚持全面从严治党，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，锐意创新改革，勇于担当作为，努力改善民生，坚持服务大局，尽心竭力做好各项民生民政工作，取得了丰硕成果，圆满完成了各项工作任务。2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是民政部门干部职工在新的起点奋力推动民政事业改革发展之年。站在岁末年初交汇点，为便于读者了解整体情况，现将民政部有关司局2018年工作情况和2019年的工作安排摘要选登。

夯实党建基层基础 提高党的建设质量

民政部人事司（机关党委）

2018年，民政部直属机关党建工作以体球网新时代中国特色社会主义思想为指引，把政治建设摆在首位，不断推进基层党建工作整体发展，夯实党建基层基础，提高党的建设质量，努力为民政事业改革发展提供坚强保证。

把政治建设摆在首位

坚定不移做到“两个维护”

深入学习贯彻中央和国家机关党的政治建设推进会精神，组织党员干部认真学习领会体球网总书记重要指示精神，进一步树牢“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯彻到直属机关党建工作各个方面。

严肃党内政治生活，对各单位民主生活会进行全覆盖督导，全面开展“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日活动，组织党员领导干部在各个蹲点调研地方讲党课，与地方基层党组织开展联学联建活动。加强党内政治文化建设，组织观看“马克思诞辰200周年主题展览”“庆祝改革开放40周年大型展览”，举办升国旗仪式，进一步凝聚拥护核心的精神力量，加强爱国主义教育，促使党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念。

扎实推进党的思想建设

狠抓理论学习 持续形成热潮

把学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，部党组理论学习中心组示范引领，机关党委督促推动，各级党组织积极落实，综合运用专题辅导、党课宣讲、主题联学、座谈交流、网络课堂等方式狠抓理论学习，持续形成学习热潮。

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻体球网总书记体球网黄群、宋月才等模范人物的重要指示精神，持续开展“学习先进典型、发挥先锋模范作用”系列活动，营造比学赶超的良好氛围。

深化“民政为民、民政爱民”工作理念教育，大力弘扬民政优良作风，举办主题宣讲报告会，学习宣传许帅、刘德芬等民政先进模范人物事迹，教育引导党员干部牢固树立和深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念。

加强基层党组织建设

夯实贯彻中央决策部署基础

狠抓党建基础，全面开展督导检查，推动基层党组织进一步规范各项工作，提升基层党建工作质量。加强分类指导，以落实《体球网加强和改进民政部直属事业单位党建工作的实施意见》为重点，推动直属单位强化党建工作责任意识，完善党建工作制度，加强党建工作力量。

制定实施《体球网进一步加强民政部机关离退休干部党组织建设的实施意见》，督促落实《民政部业务主管的社会组织党组织工作规则》，进一步巩固部管社会组织“两个全覆盖”工作，提高全覆盖质量。

结合机构改革同步推进党建工作，认真做好党组织调整、支部书记和委员的补选、党员组织关系转接等工作，确保党建工作平稳过渡。加强党内激励关怀帮扶，开展党员干部心理测试工作，收集分析造成心理压力的有关问题，认真做好解决和解答工作。

压实“两个责任”

加强对党建工作领导和保障

坚持把落实全面从严治党“两个责任”作为重中之重，部党组以身作则，切实履职担当，及时调整充实部党建工作领导小组等议事协调机构，部党组书记、部长黄树贤担任组长，多次召开部党组会和领导小组会议，直接研究、部署和推进党建工作，真正把管党治党责任扛在肩上。

压实各单位党建责任，督促各单位党组织和纪检组织认真落实主体责任和监督责任，着力构建和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。连续4年开展党建述职评议考核，把党建考核作为硬指标，进一步督促各级党组织书记履职担当。

着力推进党务干部队伍建设，加强对选拔任用党务干部的指导监督，严格做好征求廉政意见环节，切实将党性强、能力好、作风正的同志选拔到党务工作岗位上。举办直属机关党务干部培训班，开展专题培训和研讨交流，提升党务干部业务能力。

锲而不舍抓作风纪律建设

严肃执纪问责 保持高压态势

持续强化纪律教育，深入学习贯彻十九届中央纪委二次全会精神，采取过硬措施，着力查找和整治“四风”问题。严格落实中央八项规定精神，紧盯年节假等时间节点，给全体党员干部发廉政提醒短信，督促把好廉政关。

深入开展警示教育，召开警示教育大会，公开曝光鲍学全、王云戈、王素英、冯立志等人严重违纪行为，用身边人、身边事教育警醒党员干部。指导各级党组织召开专题组织生活会，深入开展反思和交流，进一步增强了纪律意识。

保持惩治腐败高压态势，深化纪检工作体制创新，强化监督执纪问责，查处了一批违纪案件。积极配合开展扶贫兜底领域腐败和作风问题专项治理。开展了2轮内部巡视工作，进一步深化内部巡视工作。

2019年，民政部直属机关党的建设工作将坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步突出党的政治建设的统领地位，抓住关键环节，健全长效机制，提升工作水平。一是把政治建设作为根本性建设摆在首位，进一步强化“四个意识”，做到“两个维护”，持续推动党员干部强化党性锻炼，不断巩固和拓展净化政治生态工作成效。二是把思想建设作为基础性建设抓牢抓实，把体球网新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要内容，坚定不移用体球网新时代中国特色社会主义思想统领民政工作。三是把组织建设作为固本之举压紧夯实，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，更加重视和规范党建基层基础工作，抓好党组织带头人队伍建设。四是把纪律建设作为重要保证挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”，继续深化内部巡视工作，强化纪律教育。五是把制度建设贯穿直属机关党建工作始终，重点抓好制度的贯彻执行，继续加强督导检查，维护党建制度的严肃性和执行的坚决性。

最大限度释放社会组织、社会工作和志愿服务正能量

民政部社会组织管理局

2018年，在民政部党组坚强领导下，民政部社会组织管理局以深入学习宣传贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想，引导社会组织、社会工作、志愿服务发挥积极作用为主线，抓党建工作、抓改革创新、抓监督管理、抓作用发挥，最大限度释放社会组织、社会工作和志愿服务正能量。

抓党建工作：认真履行登记管理机关在社会组织党建工作中的督促推动职责，引领社会组织发挥作用的正确方向

制定出台《民政部体球网在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》。在《社会组织信用信息管理办法》中规定“未按照有关规定设立党组织的”将被列入活动异常名录。在《社会组织登记管理条例》（送审稿）中明确社会组织党建的要求。

抓改革创新：持续深化社会组织各项改革，建设更加成熟更加定型的社会组织制度，筑牢社会组织发挥作用的制度基础

完成全国性行业协会商会脱钩试点改革任务。422个已脱钩协会商会占试点总量的98%。改革平稳有序、成效显著，强化了党的领导，确立了协会商会独立法人地位，建立综合监管格局，为全面推开脱钩改革奠定基础。

抓好中央文件贯彻落实。29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团印发了实施意见，15个省（自治区、直辖市）组建了协调机制。积极推动《体球网改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》各项重点改革任务的落实。

积极推进条例制定。配合司法部制定《社会组织登记管理条例》，向各部门及社会公众公开征求意见，已与司法部就条例草案形成一致意见。

推进社会组织领域“放管服”改革。妥善做好机构改革中全国性社会组织转隶工作。加强行政许可标准化建设，深化权责清单试点。协调财政部拨付专款用于法定代表人离任审计和注销审计，减轻社会组织审计费用负担。

推进“互联网+”社会组织建设。出台《“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）》《国家社会组织法人库项目管理办法》《社会组织数据质量管理基本技术规范》。与腾讯等7家主流互联网平台签署合作备忘录。

完善慈善事业相关制度。发布《慈善组织信息公开办法》《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》《公开募捐违法案件管辖规定（试行）》。完成“慈善中国”二期建设。遴选指定第二批互联网募捐信息平台。

抓监督管理：规范社会组织登记管理，开展打击整治非法社会组织专项行动，规范行业协会商会涉企收费，营造社会组织发挥作用的良好环境

严格社会组织登记管理。出台加强和改进社会服务机构登记管理、社会组织名称管理、非军队主管的体球网涉军事项管理、军民融合类社会组织登记管理等通知。严格年检和抽查，加大对违规行为的约谈、查办和曝光力度。印发《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》。

开展打击整治非法社会组织专项行动。联合公安机关开展为期9个月的专项行动。畅通投诉举报渠道，曝光涉嫌非法社会组织300多个。采用取缔、责令解散、劝散等方式依法查处非法社会组织5845个，社会组织生态有效净化。

清理规范行业协会商会涉企收费。处罚中国广告协会等8个违规收费社团，没收违法所得1225万元。责令25个协会向企业退还违规收费615万元。根据国务院部署，会同有关部门印发通知部署各地各部门开展专项检查。

强化社会组织信用管理。发布《社会组织信用信息管理办法》。联合发改委等40个部门发布《体球网对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》，启动慈善捐赠失信专项治理。

配合教育部加强校外培训机构和民办幼儿园规范管理。配合教育部在全国范围内开展规范校外培训机构专项治理行动。配合教育部制定并报请党中央、国务院印发《体球网学前教育深化改革规范发展的若干意见》。

加大执法力度。2018年部本级作出行政处罚25件。举办体球网织执法工作培训班，召开部分省市执法工作座谈会，加强对地方执法工作的指导。

抓发挥作用：加大培育扶持力度，聚焦脱贫攻坚，引领社会组织、社会工作和志愿服务发挥积极作用

加大财税支持力度。实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，立项资金1.78亿元。推动财政、税务部门修订出台非营利组织免税资格认定、公益性捐赠支出企业所得税税前扣除等优惠政策。

支持引导社会工作专业人才发挥积极作用。联合人社部出台《高级社会工作师评价办法》。配合卫健委推进社会心理服务体系建设。推进政府购买青少年社会工作服务。支持黑龙江、安徽等地实施灾后社会工作服务项目。发布“中国社会工作”主题LOGO标志。

动员志愿者发挥积极作用。开展《志愿服务基本术语》和《志愿服务组织基本规范》等标准研制。标识志愿服务组织1.2万个。将注册志愿者比例纳入全国健康城市评价指标体系。

支持社会力量参与脱贫攻坚。制订工作方案，开展5次专题培训，引导全国性社会组织参与脱贫攻坚。引导部直管社会组织参与罗霄山片区贫困县脱贫攻坚，落地资金5400万元。实施社会工作“三区”计划、“牵手计划”社工教育对口扶贫计划。开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动。

根据体球网织统一社会信用代码系统收录的数据，截至目前，各级民政部门登记社会组织81万个，认定慈善组织5289个（具有公开募捐资格的1454个）。全国共有44万人取得社会工作者职业资格证书。全国志愿服务信息系统中注册的志愿者人数超过1亿人，记录的志愿服务时间超过12亿小时。

2019年，社会组织管理局将坚持党对社会组织工作的领导，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，引导社会组织发挥积极作用。推动社会组织登记管理条例出台，制定配套政策。推动各级组建社会组织工作协调机制。推动社会组织党建工作。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，持续清理规范行业协会商会涉企收费。研究制订科技类、公益慈善类、城乡社区服务类三类组织脱钩工作方案。推动财税优惠政策落实。推进社会组织综合监管体制建设。加强社会组织信用监管，推动守信联合激励和失信联合惩戒。开展国家社会组织法人库建设，加强互联网募捐信息平台日常监管。完善慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值、慈善救助监管机制。加大执法工作力度，打击整治非法社会组织，推动对非法社会组织责任人开展联合惩戒，依法查处社会组织违法行为。制定高级社会工作师评价配套措施。深化社会工作岗位开发和服务站点建设。继续实施“三区计划”和“牵手计划”。实施《志愿服务条例》，制定志愿服务记录与证明出具等配套政策，推进地方志愿服务立法，编制志愿服务相关标准。建设志愿者基础数据库。广泛引导和动员社会组织、社会工作专业人才和志愿者积极参与脱贫攻坚，发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用。

切实发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用

民政部社会救助司

2018年，民政社会救助工作战线深入学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届一中、二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，扎实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，不断完善政策、健全机制、规范管理，提高基层经办服务能力，切实发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，社会救助兜底保障工作取得积极进展，有效保障了困难群众基本生活。

社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用进一步发挥

2018年,民政部先后印发《体球网推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》和《贯彻落实<中共中央 国务院体球网打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见>行动方案》等文件，指导各地落实民政领域脱贫攻坚任务分工，强化责任落实。同时，联合国务院扶贫办、财政部制定《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，组织召开全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议，对各地工作开展作出安排部署。为推动工作落实，民政部通过组织培训班、召开社会救助兜底保障座谈会等方式，解读政策，督促脱贫攻坚任务重的省份制定配套政策措施。

城乡低保兜底保障不断强化

指导各地进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将未脱贫的建档立卡重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶的贫困人口纳入低保，核算收入时允许扣减重病、重残等家庭刚性支出，实行救助渐退等。动态监测各地农村低保标准调整情况，确保以县为单位的农村低保标准始终达到或超过国家扶贫标准。截至2018年9月底，全国城乡低保标准同比分别增长7.6%和12.9%，圆满完成《政府工作报告》确定的工作任务。截至2018年9月底，全国共有城乡低保对象4619.9万人，其中，城市低保对象1068.8万人，农村低保对象3551.1万人。全国城市低保平均标准达到每人每月575元，农村低保标准达到每人每年4754元，1-9月全国累计支出低保资金约1172.5亿元。

特困人员救助供养制度健全完善

民政部会同发展改革委、国务院扶贫办等部门印发《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》，明确深度贫困地区供养服务设施建设改造的总体要求、工作目标、重点任务和资金安排，细化了中央预算内投资对深度贫困地区的“重点支持”措施。指导和督促各地进一步规范特困人员认定，科学制定救助供养标准，加强农村特困人员供养服务机构建设管理服务，落实分散供养特困人员照料服务，确保实现“应救尽救、应养尽养”。截至2018年9月底，全国共有特困人员483.2万人，累计支出特困人员救助供养资金237.5亿元。

临时救助工作进一步加强和改进

民政部会同财政部出台《体球网进一步加强和改进临时救助工作的意见》，指导各地细化明确临时救助对象的范围和类别，简化优化审核审批程序，合理制定救助标准，拓展完善救助方式，进一步发挥临时救助制度效能，切实解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。2018年1-9月，全国共实施临时救助565.8万人次，累计支出救助资金60.5亿元，平均救助水平每人次1069.4元。

农村低保专项治理深入开展

为深入贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神和体球网总书记体球网打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，民政部党组、中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组决定从2018年到2020年利用3年时间，在全国开展农村低保腐败和作风问题专项治理活动，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题。2018年4月，民政部印发《全国农村低保专项治理方案》，召开全国电视电话会议进行动员部署。建立分省专项治理工作台账，指导地方细化阶段性工作目标和工作任务，确保责任落实。建立工作进展定期报告和典型案例定期通报制度，开设《民政信息参考》农村低保专项治理专刊，加强各地信息通报和经验交流，组织开展赴河北、黑龙江、江苏、山东、四川等省的实地调研督查，指导地方落实整改，以民政部党组和驻部纪检监察组名义两次公开通报违法违纪典型案例。

2019年，社会救助司将以体球网新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，坚决落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，切实履行兜底保障职责，扎实做好民政领域脱贫攻坚各项工作。指导各地抓紧出台配套政策措施，全面落实《体球网在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，保障好完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。全面落实特困人员救助供养制度，强化对特困人员的兜底保障。加强分散供养特困人员照料服务工作，指导有条件的地方逐步将救助服务拓展到低保、低收入家庭中的老年人、残疾人，使更多困难群众在得到物质帮助的同时，能够得到相应的社会救助服务。全面落实“分级审批”“先行救助”等政策规定，稳步提高临时救助水平，充分发挥临时救助制度效能。强化临时救助在脱贫攻坚中的兜底作用，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。继续推动农村低保专项治理活动向纵深开展，切实完善政策措施，加强规范管理，畅通投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用，确保农村低保在阳光下运行。

加强顶层设计 着力推动创新 强化示范引领 

民政部基层政权和社区建设司

2018年，民政部基层政权和社区建设司认真贯彻落实党中央、国务院和民政部党组有关指示精神，全力抓好各项业务工作的落实，圆满完成了全年工作任务。

完善顶层制度设计

深入学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神得到新提升。提高政治站位，及时贯彻落实体球网总书记重要指示批示，确保有关工作任务落实。编辑整理了体球网基层政权建设和城乡社区治理重要论述摘编，民政部部长黄树贤在《求是》杂志编发理论学习文章并主持召开部党组理论学习中心组扩大会议进行专题学习。大力推广福建福州军门社区工作法，并组织开展优秀社区工作法征集展示，在全国遴选确定和宣传推广100个社区工作法。组织开展2018年度全国基层社会治理经验征集活动。

加强民政领域实施乡村振兴战略的组织协调。全面落实中央体球网实施乡村振兴战略的决策部署，黄树贤部长主持召开部党组理论学习中心组（扩大）会议和部党组会议专题研究部署。完成中央一号文件专题宣讲工作。推动成立民政部实施乡村振兴战略工作领导小组并承担领导小组办公室职责，印发落实措施，加强组织领导，形成工作合力。

完善基层群众自治制度。配合做好中国共产党农村基层组织条例和农村工作条例的起草工作。适应党的基层组织任期相关规定的变化，完成村（居）委会任期调整工作。完成基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，共为65万多个村（居）委会赋码，为村（居）委会办好公益事业奠定基础。

加强社区减负增效制度建设。起草体球网改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见文稿。持续指导各地以建立社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范围清单“三项制度”为重点，深入开展社区减负增效工作。

推进理论和实践创新

持续抓好中央有关政策文件贯彻落实。依托全国社区建设部际联席会议制度，积极协调34个部门和部内相关司局抓好《中共中央 国务院体球网加强和完善城乡社区治理的意见》确定的36项重点任务分工落实工作，目前全国共有28个省份出台实施意见。指导各地贯彻落实中办、国办《体球网加强乡镇政府服务能力建设的意见》，全国已有29个省份出台贯彻实施办法。

组织开展乡镇政府服务能力建设跟踪检查和综合评估。研究制定评估指标体系和调查问卷，对全国10个省份开展交叉检查和交流学习，对全国31个省（自治区、直辖市）500个乡镇、3000户居民开展问卷访谈调研。完成对西藏和四省藏区、新疆基层政权建设工作调研。

加强村（居）委会换届选举工作指导。联合中组部召开部分省区市村和社区“两委”换届工作座谈会，总结村和社区“两委”换届工作经验，安排部署北京等10个省份开展换届工作。指导广东、山西、江西等地处理贿选、涉黑等干扰破坏选举问题。

深入推进村民自治试点工作和城乡社区协商多层次开展。会同有关部门研究起草扩大试点工作方案，指导贵州等10个省份确有需要的贫困地区部署开展试点工作。开展城乡社区协商示范经验推介展示活动，推进城乡社区协商广泛多层制度化开展。

加强和规范村规民约居民公约工作。牵头会同有关部门出台《体球网做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。

持续推进城乡社区服务体系建设。指导各地贯彻实施城乡社区服务体系建设“十三五”规划，重点抓好“城市社区15分钟服务圈”规划建设，共有25个省份出台了城乡社区服务体系建设“十三五”规划，全国城乡社区综合服务设施达到16.3万个，城市社区综合服务设施覆盖率达到85%以上，农村社区综合服务设施覆盖率大幅提升。

改善贫困地区农村社区生产生活条件。指导各地健全农村社区综合服务设施网络，积极打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，积极解决农村居民反映强烈的“办事难”问题。

强化示范督导引领

深化街道管理服务创新。总结首批全国街道服务管理创新实验区经验，组织开展新一轮街道服务管理创新实验区遴选工作，推动各地围绕破解制约街道服务管理能力的重点难点问题开展创新实践。积极推动街道办事处立法工作，向有关部门提交体球网制定街道办事处条例的立法建议。

推进城市社区治理和服务创新实践。加强全国社区治理和服务创新实验区工作指导，圆满完成第三批实验区结项验收，启动运用发现机制认定新的实验区工作。总结第二批实验区创新成果，编印出版成果文集。

加强农村社区治理创新。加强对全国农村社区治理实验区的工作指导，加快研究全国农村社区治理实验区管理办法。建立和完善农村社区治理人才数据库，组织全国农村社区治理实验区互访交流和工作评估。

加快专项工作进程

扎实开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争。印发文件在全国民政系统部署开展扫黑除恶专项斗争，选派精干力量参加中央扫黑除恶专项斗争督导工作。推动成立民政部扫黑除恶专项斗争领导小组并承担办公室职责。指导地方全面建立健全村务监督委员会，规范村干部用权用钱行为，防止“作恶”和“变黑”。

加快城乡社区信息化建设步伐。召开“互联网+社区”政策研讨会，梳理总结深圳等地基层社会治理信息化建设经验，研究制定实施“互联网+社区”行动的指导意见，逐步扩大农村社区信息化应用。

启动“最美城乡社区工作者”宣传推选活动。联合中宣部启动2018年“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，遴选10位先进人物，激励广大城乡社区工作者为推进新时代城乡社区治理作出新贡献。

健全相关组织保障

圆满完成加强基层基础工作任务。根据部党组工作部署，深入山东临邑、浙江宁海、福建宁德开展蹲点调研，取得良好工作成效。充分发挥全国基层政权和社区建设专家委员会积极作用，加强理论研究，完成2017年部级课题结项和2018年课题申报工作，全年发布司级课题6项。

开展基层治理领军人才系列培训工作。举办第六届全国“村官大讲堂”和全国街道社区党组织书记培训示范班，举办首次脱贫攻坚重点地区乡镇政府服务能力建设示范培训班。举办首届全国社区工作大讲堂和全国社区治理和服务能力建设示范培训班，联合中宣部举办15期全国城乡社区工作者培训班。全年共培训基层工作者3000多名。

2019年，民政部基层政权和社区建设司将持续贯彻落实体球网总书记体球网城乡社区治理和实施乡村振兴战略的一系列指示批示，党中央、国务院实施乡村振兴战略、加强基层政权建设、创新社区治理等新部署，加强统筹规划和顶层设计，持续加强中央层面城乡社区治理工作协调机制建设。编制城乡社区治理三年行动计划（2020-2022年），组织实施“互联网+社区”行动计划，探索推进基层群众性自治组织规范化建设。开展第三次全国和谐社区建设示范单位创建活动，开展2019年“最美城乡社区工作者”宣传推选活动。统筹推动民政领域实施乡村振兴战略各项工作，重点提升贫困地区农村社区服务功能。指导做好2019年村（社区）“两委”换届选举工作，深入推进村民自治领域“扫黑除恶”专项斗争，充分发挥村民委员会在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略中的作用。

积极服务国家战略 助推区划地名和界线管理事业新发展

民政部区划地名司

2018年，民政部区划地名与界线管理工作以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕贯彻落实体球网总书记等中央领导同志重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，积极服务脱贫攻坚、京津冀协同发展等国家战略，推动地名普查、行政区划、地名管理和界线管理各项业务取得新成绩。

第二次全国地名普查圆满完成

全面完成地名普查各项任务，全国共采集地名1320多万条，修测标绘标准地名图2.4万多幅，基本查清了全国地名基本情况。一是完成普查验收、入库检查和汇总入库工作，形成验收审核报告7500余份、入库检查意见约2.1万份，及时反馈并督促各地完成整改完善，建成了标准时点的国家地名信息库和地名标志、历史地名、地名语音、同名地名、同音地名等专题数据库。二是深化普查成果转化利用，完成全国县级以上行政区域界线、界桩数据采集，共入库界线5509条，界桩2.8万多颗。加快推进标准地名图录典志编纂，编制出版了全国标准地名挂图和便携式地名图，完成全国《标准地名图集》（华东卷）样稿、《标准地名词典》（第一卷）编写以及《标准地名志》“政区·居民点类”地名词目表采词工作。编制了跨省界自然地理实体地名图集和分布挂图，组织出版了《中国地名系列丛书》（共7册），编写了《第二次全国地名普查纪实》。三是夯实普查保障，协调落实年度中央补助地方普查资金4.27亿元；组织开展全国地名普查督查，对12个省份进行纵向督查，组织20个省份开展横向互查；举办地名文化建设、界线管理、图录典志编纂等5期全国培训班，培训600余人次；广泛开展普查宣传，制作了地名普查成果展板，摄制地名普查纪实片、汇报片，举办“美丽中国·地名寻梦”地名短视频征集活动，委托30家社会组织开展公益性地名活动。四是推进地名普查总结表彰，向国务院上报了《第二次全国地名普查工作总结报告》，开展全国地名普查表彰评选。

行政区划工作取得重大进展

一是推动出台《行政区划管理条例》，认真学习贯彻体球网总书记重要指示精神，制订民政部学习贯彻意见和条例宣传舆论工作方案，起草贯彻落实情况报告并报党中央国务院，配合国新办召开政策例行吹风会。二是着力抓好党中央国务院部署的重大事项办理落实。服务京津冀协同发展，牵头制订京津冀民政事业协同发展分工方案及具体落实措施；助力脱贫攻坚战略实施，办理22个有扶贫任务省份的行政区划调整19项（占全年调整总数的79%）。三是稳妥推进行政区划调整，先后审核报批设立山西怀仁、陕西彬州等13个县级市，开展深圳、大同等8地市辖区调整，办理北京市、山西泽州县人民政府驻地迁移，进一步优化了城市空间结构，促进了新型城镇化建设，服务了区域协调发展。四是大力规范行政区划管理，印发《民政部办公厅体球网进一步规范行政区划调整申报审核工作的通知》，规范开展行政区划调整专家论证，加强各级人民政府驻地管理，组织开展党的十八大以来行政区划调整效果评估。五是加强行政区划公共服务，及时维护更新行政区划信息查询平台，实施中华人民共和国行政区划图集和县级以上行政区划沿革数据整理项目，编辑出版行政区划简册。

地名管理工作持续加强

一是切实规范地名管理，联合公安部等6部门印发《体球网进一步清理整治不规范地名的通知》，启动新一轮清理整治不规范地名工作；积极推进少数民族语地名标准化建设；会同有关部门审核公布了13220个海域海岛标准名称，公布“冥卫一”12个地名标准汉字译名。二是强化地名公共服务，初步建成地名信息政务管理平台和社会服务平台，完成37个城市地名地址库试点评估，以民政部名义印发《“互联网+区划地名”行动方案》，利用“互联网+”技术进一步完善地名普查成果数据，制定“一带一路”沿线国家地名译写标准化建设总体思路，部署开展有关国家地名汉字译写审核发布工作。三是深入推进地名文化建设，摄制《神州地名》专题片，推进“千年古县”地名文化遗产认定。

界线管理工作规范有序开展

一是扎实开展省界联检和界桩更换，完成第三轮省界联检任务，向国务院上报《民政部体球网第三轮全国省级行政区域界线联合检查工作情况的报告》，印发《民政部体球网做好第四轮省级行政区域界线联合检查工作的通知》，组织完成冀鲁线等14条总长11982公里省界联检和辽吉、皖豫2条省界91颗界桩更换任务，指导各地开展县界联检。二是深入推进平安边界建设，完成2017年度、部署开展2018年度平安边界创建考评，指导各地开展形式多样的平安边界创建活动。三是妥善排查处置界线纠纷隐患，指导各地建立完善边界纠纷综合防控体系。四是推进界线信息化管理，优化完善省界隐患争议辅助决策平台，指导山东、江苏等省建立界线界桩管理信息系统。

2019年，区划地名与界线管理工作将坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，按照全国民政工作会议要求，全面加强党对区划地名工作的领导，贯彻实施《行政区划管理条例》，稳妥有序开展行政区划调整，进一步优化行政区划设置；推进《地名管理条例》修订，深化清理整治不规范地名，加强地名文化保护，深化地名普查成果转化利用，进一步加强和改善地名管理服务；推进第四轮省界联检和第七批界桩更换工作，认真排查处置界线纠纷隐患，进一步规范界线管理，深化平安边界建设，不断推进区划地名和界线管理事业实现新发展。

积极开创社会福利和慈善事业发展新局面

民政部社会福利和慈善事业促进司

2018年，民政部社会福利和慈善事业促进司深入学习贯彻体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，全力以赴抓好党中央国务院决策部署和民政部党组具体要求落实，圆满完成各项工作任务。

养老服务工作再上台阶

推动国务院出台推进养老服务的意见。联合发改委编制《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。会同财政部遴选第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，联合推进智慧养老试点示范。贯彻落实《体球网加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》，20个省份出台配套文件。“放管服”改革持续深化，国务院常务会审议决定取消养老机构设立许可，印发专门通知部署做好相关政策衔接及事中事后监管。配合司法部和全国人大完成《老年人权益保障法》修订工作。会同相关部门修订发布《老年人照料设施建筑设计标准》《建筑设计防火规范》，解决三层以上不能建养老机构等突出问题。养老服务发展基础不断夯实，积极争取中央财政资金投入55亿元支持养老发展。联合公安部等部门印发《体球网做好2018年养老院服务质量建设专项行动的通知》，完成国家标准《养老机构等级划分与评定》的制定，建立全国统一的养老机构质量评价标准和体系。针对养老服务领域难点、堵点的问题，形成了多份专题报告呈报国务院。

残障人福利工作取得积极进展

建立全国统一的残疾人“两项补贴”制度信息平台，在安徽省试点基础上，推动在全国上线运行。探索开展贫困重度残疾人集中托养或社会化照料护理，指导地方为贫困重度残疾人提供集中托养或社会化照料护理服务。调整“加快发展康复辅助器具产业部际联席会议”成员单位和职责分工，召开第二次全体会议，举办国家康复辅助器具产业综合创新试点培训班。研究制定康复辅助器具社区租赁服务试点政策，推进康复辅助器具标准化建设。会同相关部门部署加快推进精神障碍社区康复服务工作，筹建全国精神障碍社区康复专家库。深化康复辅助器具行业“放管服”改革，修订《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定办法》，对有关生产装配企业资格认定行政审批实行告知承诺，推动建立水平评价类假肢师和矫形器师职业资格制度。会同相关部门制定《残疾人服务机构管理办法》，开展精神卫生社会福利机构摸底排查。起草《残疾人服务标准体系》，推动出台《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》。

慈善与社会捐助成效显著

组织开展第十届“中华慈善奖”评选表彰，重点表彰在扶贫济困领域作出突出贡献的个人、单位、慈善项目和慈善信托。组织第六届中国公益慈善项目交流展示会，围绕“聚焦精准扶贫、共创美好生活”的主题，重点推介195个贫困地区扶贫项目和312种消费扶贫产品，49个扶贫项目实现资源对接，对接金额130亿元。开展第三个“中华慈善日”宣传，围绕“慈善聚焦精准扶贫，携手共创美好生活”，部署举办形式多样的宣传活动。制定部本级慈善信托备案操作规程，做好慈善信托备案监管。指导中国慈善联合会开展“善行罗霄山区”脱贫攻坚联合行动。

彩票公益金管理整改任务有效落实

会同财政部、国家体育总局完成《彩票管理条例实施细则》的修订；会同中福彩中心起草《中国福利彩票即开型彩票发行销售管理办法》《中国福利彩票视频型彩票销售厅管理办法》等多项制度；修订完善《民政部彩票公益金使用管理办法》《民政部彩票公益金预算操作规程》等7个办法，制定发布了《福利彩票品种和游戏审核管理办法》，完善“1+2+3+N”的全链条监管机制。审核中福彩中心报送的即开型彩票游戏31个。加强彩票公益金监督，聘请三家会计师事务所对近三年所有民政部彩票公益金项目进行第三方审计督查。协调财政部下拨2018年补助地方彩票公益金。公开2017年度彩票公益金使用管理信息。加大彩票公益金脱贫攻坚支持力度，补助、支持各省彩票公益金分配突出向贫困地区倾斜。

2019年，社会福利和慈善事业促进司将以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国民政工作视频会议精神，积极开创福利和慈善事业发展新局面。

在养老服务工作方面，以实施即将发布的《积极应对人口老龄化中长期规划》和即将出台的《体球网推动养老服务发展的意见》为主线，坚持补短板、强弱项、通堵点，坚持城乡统筹、以城带乡、均衡发展，立足养老服务新的职能定位，推动完善新时代中国特色养老服务体系，加快促进居家、社区和机构养老服务融合发展，不断扩大养老服务供给，提升养老服务质量，聚焦脱贫攻坚，更好回应和满足广大老年人个性化多样化养老服务需求。

在残障人福利方面，落实和完善残疾人基本福利制度，更好保障全体残疾人基本生活，聚焦贫困残疾人脱贫攻坚，研究出台贫困重度残疾人集中托养或社会化照料服务政策，协调推进康复辅助器具产业发展，加快推进精神障碍社区康复服务工作，加强残疾人康复和照料服务，不断满足广大残疾人日益增长的美好生活需要。

在慈善和社会捐赠方面，完善国家慈善表彰制度和慈善信托监管制度；进一步完善慈善支持促进措施，协调落实慈善信托税收优惠政策，鼓励发展慈善信托，推动教育部门将慈善文化纳入教育教学内容，大力弘扬慈善理念；围绕精准扶贫，充分运用新媒体手段，做好第四个“中华慈善日”主题宣传工作，打造“中华慈善日”品牌，办好第七届慈展会，积极引导慈善力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。

在福利彩票方面，进一步落实《彩票管理条例》赋予的行政管理职责，提高工作效率、提升业务本领、确保工作质量；进一步巩固巡视整改取得的成果，深化落实民政部彩票公益金“1+2+3+N”全链条监管机制要求。

创新发展 狠抓落实

全面推动社会事务工作上台阶

民政部社会事务司

2018年，在民政部党组的正确领导下，民政部社会事务司全面贯彻落实体球网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全年共落实党中央国务院领导同志指示批示26件、部领导指示批示156件，部署开展4项督查排查、2个全国性试点工作，推动社会事务工作迈上新台阶。

救助管理方面，推动印发《中共中央办公厅、国务院办公厅体球网加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》，组织召开流浪乞讨人员救助管理工作部际联席会议；开展全国救助和托养机构督查整改工作，采取32个督查组交叉检查以及春节假期明察暗访等方式，对救助和托养机构进行全面排查整改；开展流浪乞讨人员人脸识别试点，着力提升工作效率和寻亲服务水平；在救助管理机构开展人脸识别试点工作，推动各地实现无法查明身份救助对象信息100%上传全国救助寻亲网、100%报请公安机关采集DNA工作常态化；发布寻亲信息3万余条，帮助6600多名救助对象成功返家；2017年冬季-2018年春季专项行动期间救助流浪乞讨人员59.6万人次，全年救助120万人次。

殡葬管理方面，完成《殡葬管理条例》起草工作，会同中央文明办等16个部门出台《体球网进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，印发《民政部体球网推进“互联网+殡葬服务”的行动方案》；部署开展殡葬领域突出问题专项整治，成立全国专项整治领导小组，9部门印发行动方案；召开全国电视电话会议，确保清明节祭扫安全；确定全国80个殡葬改革试点地区（单位），鼓励各地就体制机制、服务保障等方面先行先试。

儿童福利和收养方面，推动出台《儿童福利机构管理办法》，印发《民政部体球网贯彻落实<国务院体球网建立残疾儿童康复救助制度的意见>的通知》《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》《民政部办公厅体球网进一步做好外国收养家庭到儿童福利机构寻根回访接待工作的通知》；组织开展孤弃儿童养育情况大排查，梳理重大风险隐患；进一步规范孤儿“助学工程”和“明天计划”；升级改造全国儿童福利信息管理系统，开发升级全国儿童福利和收养寻亲信息系统，提升儿童福利管理科学化水平。

未成年人保护方面，报请国务院同意，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度并召开第一次全体会议；推动基层儿童工作队伍建设，全国设立乡镇（街道）儿童督导员4.46万名、村（居）儿童主任61.53万名，基本实现全覆盖并实现实名制管理；完善动态监测机制，定期更新农村留守儿童信息，开展困境儿童信息录入工作，全国现有农村留守儿童697万名；强化务工人员家庭监护主体责任意识，举办全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动，惠及3万多个家庭；连续三年组织开展农村留守儿童关爱保护第三方评估，共完成18个省38个县的评估调查；承办中央组织部委托的“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障”专题研究班。

婚姻管理方面，印发《体球网对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》，与最高法签署《体球网开展部门间信息共享的合作备忘录》，推进与国家税务总局、公安部、司法部等部门的信息共享，开发全国婚姻登记信用管理信息系统；制定婚姻登记员培训、婚姻登记档案管理等行业标准；印发《全国婚姻登记管理信息系统管理办法（试行）》；成功举办第七届海峡两岸婚姻家庭论坛，促进海峡两岸婚姻家庭交流与合作。

脱贫攻坚方面，做好流浪乞讨救助源头治理工作，建立返乡稳固机制；加大对贫困地区殡葬设施建设和设备更新的资金倾斜力度，全面推行减免基本殡葬服务费用政策，持续深化贫困地区殡葬改革；增设“福彩圆梦·孤儿助学工程”，2019年起对各地考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿给予经费补助；加大“残疾孤儿手术康复明天计划”工作力度，重点向贫困发生率较高省份倾斜；加大贫困地区农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度，引导社会资源向贫困地区倾斜，举办“深度贫困地区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障培训班”；贯彻落实中央体球网乡村振兴战略要求，召开全国丧葬礼俗改革暨公益性公墓建设管理座谈会、全国婚俗改革工作座谈会，倡导丧事简办、婚事新办，遏制厚葬薄养、“天价彩礼”等不良陋习和因葬因婚致贫、返贫现象。

2019年，社会事务工作将继续以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为导向，创造性地推进专项社会事务工作。一是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《体球网加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》。修订《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，完善相关配套政策措施。部署开展“救助管理机构服务能力大提升”专项行动。加强救助管理政策指导和示范培训，提升基层救助机构能力水平。加大“互联网+救助寻亲”合作力度，提高救助信息化、规范化、科学化水平。二是贯彻落实中央领导同志重要批示精神，修订《殡葬管理条例》，推动完善深化殡葬制度改革的政策文件，推动建立殡葬工作部际联席会议制度。把丧葬习俗改革作为实施乡村振兴战略重要内容，推进习俗改革不断深化。指导和推动地方加大公益性公墓建设力度，持续推进惠民殡葬和节地生态安葬。组织开展殡葬领域突出问题专项整治行动“回头看”，推动整改措施落实。指导各地抓好殡葬综合改革试点工作。推进“互联网+殡葬服务”。加强清明节群众祭扫工作管理。三是加强政策创制，加强家庭寄养儿童、在机构外就医康复儿童、社会散居孤儿等机构外生活儿童保障力度。制定《儿童福利机构档案管理办法》。组织开展孤弃儿童养育情况大排查情况专项调研。升级改造全国儿童福利信息管理系统。推进《儿童福利机构管理办法》的实施。推进《中国公民收养子女登记办法》修订工作，落实国务院简政放权要求。推动提高中央补助地方孤儿生活费标准,提高孤儿保障水平。推进实施新的“福彩圆梦·孤儿助学工程”，优化实施“孤儿医疗康复明天计划”。修订完善涉外送养相关规定，加强对各地儿童福利机构及民政部门涉外送养工作的指导。四是推进困境儿童分类保障，制定完善帮扶救助政策。完善基层儿童关爱保护体系，制定出台《体球网进一步加强基层儿童关爱保护体系建设的指导意见》；指导健全农村留守儿童和困境儿童领导协调机制；加强儿童动态监测，全面建立全国困境儿童信息台账；组织召开全国儿童工作会议，加强儿童督导员、儿童主任能力培训；开展家庭监护主体责任意识宣传引导；深化儿童保护国际合作交流。五是做好全国婚姻登记信息数据库建设和婚姻相关信息归集，推进全国婚姻登记信息管理系统进行升级改造，做好部门间网络互联和数据共享交换。启动全国婚姻登记信用管理信息系统部署及与全国信用信息共享平台对接，做好《婚姻登记严重失信当事人名单管理办法（试行）》的实施指导和跟踪评估。总结推广跨区婚姻登记试点工作经验。组织婚姻登记示范培训班，加强婚姻管理能力建设。推动婚姻家庭辅导和颁证服务工作创新，推动移风易俗，引导良好社会风尚。推动两岸婚姻家庭服务合作和交流。

（来源：中国社会报2019.1.3）