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曹 俊

2018年，浙江省平湖市实施乡村振兴“飞地抱团”项目低收入家庭持股增收计划。该计划通过多渠道为全市所有低保户和低保边缘户筹资，专门设立初心帮扶资金，通过“飞地抱团”模式，将资金入股至村级集体经济“飞地抱团”项目——平湖智创园项目。项目运作后，每个低收入家庭每年可获取持股股份10%的稳定收益，即3500元至10000元，力争提前两年实现到“2022年低收入农户收入翻番”目标。

低收入家庭持股增收计划是平湖市慈善精准帮扶基地主营的全新慈善品牌项目。新建成的平湖市慈善精准帮扶基地设立于该市钟埭街道国家级经济技术开发区内，总面积近2000平方米，整合运作投资资金300多万元，共进驻20多家慈善组织。基地主打低收入家庭持股增收计划，同时为居民提供慈善救助、儿童、青少年、妇女、婚姻家庭、公益文化、社区便民服务及行业协会等八大类的服务，也兼带有孵化培育慈善组织的功能。基地采用政府购买服务的方式，委托睦邻服务发展中心进行日常管理和运营，由上海复馨社工师事务所提供初创期的技术支持与指导。

基层走访，摸清群众诉求

《平湖市乡村振兴“飞地抱团”项目低收入家庭持股增收计划实施方案（试行）》出台后，平湖市慈善基地全程参与其中，开展了摸底调查、确认名单、分类编制、筹集资金等工作，有力推动全市集体经济发展与精准扶贫有机结合，进一步推进低收入家庭增收进程。

2018年8月，平湖市开展的“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动中，根据平湖市慈善基地提供的全市低收入家庭基础名单，市领导带头、各级党员干部积极参与，深入低收入农户家中，面对面了解他们生活情况，摸清低收入家庭的所需、所求和所盼。

通过摸底调查，符合条件的全市低收入家庭（包括低保户和低保边缘户）名单由乡镇（街道）组织社区居委会、村“两委”班子、村民代表、驻村干部、联户党员、村民小组长等人员，进行调查核实，并上报乡镇（街道）。市民政局与市农经局（农办）牵头，会同组织部、政法委、公安局、司法局、信访局等相关部门对乡镇（街道）上报名单进行部门联审，确定低收入家庭帮扶名单。

在名单初步确认后，在公开栏公示7个工作日。公示无异议后，将低收入家庭入股名单报市农经局（农办）、民政局备案。

分类施救，注重“精准”扶贫

平湖市慈善基地积极引入现代化、规范化、标准化扶贫理念，提出“分类帮扶”的施救方案，对获得入股资格的低收入家庭根据家庭困难程度以及家庭成员数量安排救助资源。

根据2018年6月统计的数据，平湖市慈善基地将受助家庭根据贫困程度分为低保户和低保边缘户两种受助类型。

低收入家庭帮扶资金由低收入家庭筹措资金与初心帮扶资金配置组成，单户帮扶持股资金最高可达10万元，其中，低收入家庭申请的银行贷款由政府财政全额贴息。低收入家庭帮扶资金按配额标准形成每个家庭投资份额，通过村、镇两级归集后出资，持股家庭每年享有入股资金10%的收益分配权。

“八个一点”，助力资金来源

对部分低收入家庭来说，入股资金仍是难题。为此，平湖市慈善总会专门设立了企业初心帮扶资金，以慈善基地为主阵地，在全市范围内宣传发动，采用政府补一点、集体出一点、企业帮一点、结对扶一点、党员干部募一点、慈善捐一点的办法建立初心帮扶资金,加上低收入家庭自己掏一点,再向银行由财政全额贴息的方式贷一点,组成低收入家庭筹措资金。

在平湖市慈善基地的宣传发动下，平湖市一大批爱心企业慷慨解囊，捐资助力。平湖荣成环保科技有限公司、浙江华城实业投资集团有限公司、津上精密机床（浙江）有限公司等来自全市各乡镇（街道）的208家企业参与初心帮扶资金的捐赠，募得善款405.36万元。另外，连同平湖市慈善总会100万元母本初心资金，总计筹得505.36万元企业初心帮扶资金。

如今，全市共有3225户与村（社区）签订了帮扶协议。9月21日，在全市首届“中国农民丰收节”平湖庆祝活动开幕式上，各乡镇（街道）主要领导代表各自辖区参加持股增收项目的低收入家庭，与平湖市强村智创服务股份有限公司签订了入股投资协议，在初心帮扶资金的撬动下，今年的“飞地抱团”项目达成签约入股资金近1.8亿元。这意味着全市3225户低收入家庭正式持有该公司的股份，得以实现持股增收。

阳光运作，护航脱贫攻坚

帮扶低收入家庭是一场硬仗，需要长期坚持，道路长且难，只有通过创新思路、阳光运作才能让受助家庭真正获益。在低收入家庭持股增收计划中，慈善基地协助慈善总会对企业初心帮扶资金进行阳光监督，对于股权购买、股权收益等情况进行了细致的台账记录，对持股家庭进行了反复的政策宣讲，避免在项目运作中出现持股方面的问题。

如今，1.8亿元的低收入家庭帮扶资金全部入股至平湖智创园项目。户户持股、年年获益，低收入家庭帮扶资金入股项目主体将低收入家庭帮扶入股资金、收益单列，每年按10%的回报率，于签约入股当年起，每年12月20日前将当年度收益发放到乡镇（街道），乡镇（街道）于12月31日前发放到户。另外，初心帮扶资金由市委组织部统一代为管理。家庭、村（社区）、乡镇（街道）、帮扶入股项目主体各方之间要签订规范帮扶协议，并按协议履约，确保达到帮扶成效。

持股增收，家庭稳定获益

经过前几轮的扶贫，平湖市具有劳动能力的低收入家庭大多通过创业扶持、就业扶助等实现脱贫。然而，还是有部分因病、因残致贫的低收入家庭脱贫乏力，“飞地抱团”项目在解决这部分低收入家庭实际困难的过程中，发挥着精准扶贫的积极作用。

广陈镇三红村村民全仕娟，全家6口人中，有3人重度智力残疾，靠她与年近七旬的父母操持勉强度日。今年在平湖市慈善基地的初心帮扶资金的助力下，全仕娟全家入股了“飞地抱团”项目，初心帮扶资金2万元，加上贴息贷款5万元，自家凑借3万元，全家入股资金达10万元，每年就有1万元的固定收益。包括全仕娟在内的全市3225户低收入家庭在今年年底前收到首笔持股收益金。

“扶贫路上没有旁观者”“只要不退出，收益年年稳拿”。平湖市慈善基地在全市掀起了一场爱心秀，帮助低收入家庭持股增收，既创新了扶贫方式，又让低收入人群充分感受到了社会的关怀和温暖，这也是平湖市慈善基地交上的一份“小康路上不让一个人掉队”的生动答卷。

低收入家庭帮扶资金由低收入家庭筹措资金与初心帮扶资金配置组成，单户帮扶持股资金最高可达10万元，其中，低收入家庭申请的银行贷款由政府财政全额贴息。低收入家庭帮扶资金按配额标准形成每个家庭投资份额，通过村、镇两级归集后出资，持股家庭每年享有入股资金10%的收益分配权。

“八个一点”，助力资金来源

对部分低收入家庭来说，入股资金仍是难题。为此，平湖市慈善总会专门设立了企业初心帮扶资金，以慈善基地为主阵地，在全市范围内宣传发动，采用政府补一点、集体出一点、企业帮一点、结对扶一点、党员干部募一点、慈善捐一点的办法建立初心帮扶资金,加上低收入家庭自己掏一点,再向银行由财政全额贴息的方式贷一点,组成低收入家庭筹措资金。

在平湖市慈善基地的宣传发动下，平湖市一大批爱心企业慷慨解囊，捐资助力。平湖荣成环保科技有限公司、浙江华城实业投资集团有限公司、津上精密机床（浙江）有限公司等来自全市各乡镇（街道）的208家企业参与初心帮扶资金的捐赠，募得善款405.36万元。另外，连同平湖市慈善总会100万元母本初心资金，总计筹得505.36万元企业初心帮扶资金。

如今，全市共有3225户与村（社区）签订了帮扶协议。9月21日，在全市首届“中国农民丰收节”平湖庆祝活动开幕式上，各乡镇（街道）主要领导代表各自辖区参加持股增收项目的低收入家庭，与平湖市强村智创服务股份有限公司签订了入股投资协议，在初心帮扶资金的撬动下，今年的“飞地抱团”项目达成签约入股资金近1.8亿元。这意味着全市3225户低收入家庭正式持有该公司的股份，得以实现持股增收。

阳光运作，护航脱贫攻坚

帮扶低收入家庭是一场硬仗，需要长期坚持，道路长且难，只有通过创新思路、阳光运作才能让受助家庭真正获益。在低收入家庭持股增收计划中，慈善基地协助慈善总会对企业初心帮扶资金进行阳光监督，对于股权购买、股权收益等情况进行了细致的台账记录，对持股家庭进行了反复的政策宣讲，避免在项目运作中出现持股方面的问题。

如今，1.8亿元的低收入家庭帮扶资金全部入股至平湖智创园项目。户户持股、年年获益，低收入家庭帮扶资金入股项目主体将低收入家庭帮扶入股资金、收益单列，每年按10%的回报率，于签约入股当年起，每年12月20日前将当年度收益发放到乡镇（街道），乡镇（街道）于12月31日前发放到户。另外，初心帮扶资金由市委组织部统一代为管理。家庭、村（社区）、乡镇（街道）、帮扶入股项目主体各方之间要签订规范帮扶协议，并按协议履约，确保达到帮扶成效。

持股增收，家庭稳定获益

经过前几轮的扶贫，平湖市具有劳动能力的低收入家庭大多通过创业扶持、就业扶助等实现脱贫。然而，还是有部分因病、因残致贫的低收入家庭脱贫乏力，“飞地抱团”项目在解决这部分低收入家庭实际困难的过程中，发挥着精准扶贫的积极作用。

广陈镇三红村村民全仕娟，全家6口人中，有3人重度智力残疾，靠她与年近七旬的父母操持勉强度日。今年在平湖市慈善基地的初心帮扶资金的助力下，全仕娟全家入股了“飞地抱团”项目，初心帮扶资金2万元，加上贴息贷款5万元，自家凑借3万元，全家入股资金达10万元，每年就有1万元的固定收益。包括全仕娟在内的全市3225户低收入家庭在今年年底前收到首笔持股收益金。

“扶贫路上没有旁观者”“只要不退出，收益年年稳拿”。平湖市慈善基地在全市掀起了一场爱心秀，帮助低收入家庭持股增收，既创新了扶贫方式，又让低收入人群充分感受到了社会的关怀和温暖，这也是平湖市慈善基地交上的一份“小康路上不让一个人掉队”的生动答卷。

（来源：中国社会报2018.12.24）