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本报记者  卢 芳

贵州省始终坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大体球网保障儿童合法权益的决策部署，全面构建“政府、社会、家庭”三位一体关爱救助保护体系。近日，贵州省民政厅厅长冯仕文就怎样使留守儿童困境儿童的获得感、幸福感、安全感得到不断增强，向记者介绍了贵州经验。

强化政治站位，促进留守儿童困境儿童幸福成长。贵州省坚决贯彻中央决策部署和要求，切实做到“四个到位”：领导体系到位，省、市、县三级全面建立党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动的留守儿童困境儿童工作领导机构；政策体系到位，省委、省政府出台《体球网进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》；责任体系到位，省委、省政府将该项工作纳入脱贫攻坚重要内容，强化县级政府主体责任，乡镇政府具体责任；立法保护到位，出台《贵州省未成年人家庭教育促进条例》。

强化机制建设，健全规范完备的制度体系。省里建立留守与困境儿童发现报告制度，认真落实七类人员强制报告责任。建立评估认定制度，确定橙、红、黄、绿风险评估等级，实施“一对多”“一对一”“多对一”帮扶。建立大数据监测制度，开发贯通省、市、县、乡、村，链接民政、教育、公安、共青团、妇联等部门的信息系统，遵义市、毕节市、黔西南布依族苗族自治州为17.2万名在校留守儿童配发了“安全手环”。建立救助帮扶制度，落实救助帮扶政策，社会散居、机构养育孤儿基本生活费最低标准明显提高。建立部门联动制度，明确各部门职责，压实工作责任。建立监护干预制度，教育、训诫、处罚2592名监护失职的留守儿童家长，申请法院撤销监护人资格2例。建立应急处置制度，加强舆情监测预警，今年以来，该省未出现涉及儿童的重大舆情。建立督导问责制度，省、市、县、乡每年至少开展一次专项督导，今年开展孤弃儿童养育情况大排查。

强化织密安全网，健全留守儿童“四位一体”关爱保护体系。织牢家庭监护网，全面落实外出务工父母法定监护职责。通过签订委托协议，全省2.4万名监护缺失留守儿童落实有效监护。凯里市培育“彩虹社工服务中心”为留守儿童家庭提供监护指导服务。织牢教育管护网，将义务教育阶段留守儿童全部纳入管护范围，建成农村寄宿制中小学3000余所，学生宿舍400余万平方米、学生食堂1.49万个，帮助6224名失学辍学留守儿童返校复学。织牢社区关爱网，投入5.3亿元，打造4421个村级儿童之家、亲情聊天室、心理辅导室、社区“四点半课堂”。全省易地扶贫搬迁点都建立了儿童之家。织牢源头干预网，实施“雁归兴贵”计划，鼓励农民工返乡就业创业。全省留守儿童从2015年的109.6万人减至52.4万人。

强化救助服务，完善困境儿童保障体系。通过精准认定对象，实现低保、孤儿、建档立卡贫困系统儿童数据共享。全省共有困境儿童10.5万名，其中机构养育孤儿2804名，孤儿集中供养率16.9%。完善保障内容，细化生活、教育、医疗、住房救助、特教、残疾康复等保障政策。建强保障设施，“十三五”以来，投入1.1亿元，新建11所儿童福利院，4个未成年人保护中心。投入1亿元建设省孤残儿童康复中心。鼓励社会参与，引入中国扶贫基金会、北师大公益研究院“童伴计划”公益项目在10个县100个村落户。强化能力建设，明确1.4万名驻村干部、社工、志愿者、村儿童福利主任专（兼）职儿童工作。举办业务技能培训近2万人次。

强化宣传引导，营造全民关爱的环境氛围。通过加强法律法规政策宣传，全民关爱的责任意识和法律意识普遍增强。加强家庭监护宣传，推动宣传进社区、进学校、进村寨，成功举办“百场宣讲进工地”活动。加强示范典型宣传，《人民日报》《中国社会报》等主流媒体深度报道贵州工作进展和关爱保护典型事例。加强关爱品牌宣传，打造宣传“温暖贵州·大手牵小手”“善行贵州”等关爱活动品牌，中央电视台还专题报道了绥阳县“童伴计划”经验做法。

（来源：中国社会报2018.10.9）