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黑龙江省民政厅党组书记、厅长  郭冀平

年初以来，黑龙江省政府先后两次召开会议部署殡葬改革和专项整治工作，各地、各有关部门积极行动，推动全省工作呈现良好态势，工作机制更加健全，政策体系不断完善，惠民措施逐步扩面，服务设施稳步更新，移风易俗深入人心。

省政府成立了分管副省长牵头、23家省直部门参与的殡葬改革联席会议，在联席会议框架下，各部门各司其职、密切配合，形成了推动改革和专项治理的合力。

省政府出台了《体球网进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》，12家部门联合印发《倡导移风易俗推进殡葬改革行动计划（2018-2023年）》，并开展专项整治行动；落实“放管服”改革要求，将“四项基本殡葬服务”收费定价权下放到市、县，将惠民殡葬与精准扶贫有效衔接，发挥补贴机制的激励作用，推动生态安葬费用减免，减轻了群众负担；全省13个地市均出台文件，对困难群众基本殡葬服务收费实行减免或补贴，开展了骨灰寄存设施和环保火化炉更新改造项目的前期工作，计划在城市和人口较为集中的乡镇，规划建设公益性骨灰寄存堂，并重点解决殡葬服务设施老旧等问题；将殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设考核，民政会同物价、工商等部门对殡葬服务单位及市场进行督导检查，同时加大宣传力度，引导人们树立文明殡葬理念。

殡葬改革取得进展的同时，随着工作不断深入，一些深层次的矛盾问题也逐步显现出来，工作难度也不断加大。特别是通过开展殡葬领域突出问题整治专项行动，反映出在思想认识、行动能力、处理敏感复杂问题等方面还存在着不小的差距；传统文化对殡葬领域的影响极为深远，政府部门在政策引导、舆论引导等方面做得还不够。此外，殡葬基础设施建设严重滞后，也影响了殡葬服务管理水平的提升；部门之间在事后监管上配合较好，但事前、事中的协调配合还不够，治理殡葬领域突出问题的强大合力尚未真正形成。这些问题都是下步工作重点，通过破解这些问题，才能确保专项整治取得实效。

提高思想认识

主动解决问题，不怕“爬坡过坎”

增强主动性。国家、省已经多次强调殡葬工作是属地责任，各地要充分调动基层部门的积极性、主动性。问题出在哪里，就在哪里积极主动地及时解决。县里能够解决的就不要交到市里，市里能解决的就不要交到省里，当前能够马上解决的，就不要往后推。如果本级解决确实有困难的，要及时上报，说清理由，争取上级的支持。

敢啃“硬骨头”。专项整治既是一次全面深入的自查整改工作，又是一次深化作风整顿优化营商环境的专项行动，更是一次加快推进殡葬改革爬坡过坎、啃“硬骨头”的攻坚战。专项整治行动有利于查明情况、厘清问题、加强监管，有利于推动各级政府部门的自身建设和树立监管的权威。各地不能简单地把专项行动当作一次突击性工作，应该认识到这是一次难得的契机，要真正把殡葬行业的情况摸上来，做到底数清、情况明，为下步改善殡葬基础设施打下坚实基础。

坚持问题导向

将殡葬领域突出问题逐个解决

针对具体问题，黑龙江拿出管用措施逐个解决，共性问题要建立长效机制。对公墓建设经营方面存在的违法违规问题，民政会同国土、林业等部门依法依规处罚的同时，要区分不同情况予以处理。对擅自兴建公墓的，要封存取缔；对已批准立项，未经正式审批但已建已销售的，督促其抓紧履行审批手续，如不能补齐审批手续，就地封存；对公益性公墓对外销售的，责令限期整改，拒不整改或者整改后依旧对外销售的，一经查实直接吊销行政许可，就地封存；对公墓私自扩大面积的，督促其办理土地等有关手续，限期不能补办的，停止建设和销售。要停止一切对大墓、豪华墓的建设和销售，未销售的应立即拆除；已销售未下葬的，动员购墓位的家属选择符合节地生态安葬标准的墓型。对扰乱殡葬行业市场的，例如殡葬服务价格垄断，殡葬管理服务单位、干部职工与社会“黑中介”“白事先生”利益勾结、暗箱操作的，利用工作之便吃拿卡要、限制丧属自带丧葬用品、服务态度恶劣等行风问题，发现一起，查处一起，坚决把违规经营、欺行霸市的行为消灭在萌芽当中。对于散埋乱葬、骨灰二次葬的，要紧紧依靠当地党委政府，特别是基层党组织和群众自治组织做好治理工作，注意工作方式方法，做好政策讲解和宣传引导工作，争取群众的认可和支持，为专项治理顺利开展奠定坚实的群众基础。

政策性和灵活性相统一

确保专项整治行动取得实效

要坚定信心，坚持原则。彻底转变观望态度，全力以赴投入到专项整治行动当中。

基层是这次专项行动的重心所在，要重点对公墓建设运营中的违法违规行为、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为进行专项整治和整改规范；对专项整治方案中确定的内容进行对照检查；对有举报线索、群众反映集中和发现过问题的单位进行重点督查，着力梳理近年来行业内存在的形式多样、手段隐蔽、纠而复生的顽疾，找准问题要害，明确整改方向。要紧紧依靠基层党委政府、依靠人民群众深入推进专项整治行动。

要耐心细致，方法灵活。提高对殡葬改革复杂性的认识，对于散埋乱葬和骨灰二次葬等问题要坚持疏堵结合，强化源头管理，引导群众移风易俗。专项行动既要积极稳步推进，又要坚决防止“一刀切”“运动式”的倾向；各地党员干部要带好头，耐心细致地做好群众工作，采取“思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理”的综合措施，把政策宣传到位、讲解到位，提高工作的针对性、有效性，依法依规推进殡葬改革。要做好负面舆论的应对工作，要随时关注各类媒体的意见建议，特别是负面舆情，对于“已揭盖子”的问题，要用事实说话，从正面向社会发声。

基层是这次专项行动的重心所在，要重点对公墓建设运营中的违法违规行为、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为进行专项整治和整改规范；对专项整治方案中确定的内容进行对照检查；对有举报线索、群众反映集中和发现过问题的单位进行重点督查，着力梳理近年来行业内存在的形式多样、手段隐蔽、纠而复生的顽疾，找准问题要害，明确整改方向。要紧紧依靠基层党委政府、依靠人民群众深入推进专项整治行动。

要耐心细致，方法灵活。提高对殡葬改革复杂性的认识，对于散埋乱葬和骨灰二次葬等问题要坚持疏堵结合，强化源头管理，引导群众移风易俗。专项行动既要积极稳步推进，又要坚决防止“一刀切”“运动式”的倾向；各地党员干部要带好头，耐心细致地做好群众工作，采取“思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理”的综合措施，把政策宣传到位，讲解到位，提高工作的针对性、有效性，依法依规推进殡葬改革。要做好负面舆论的应对工作，要随时关注各类媒体的意见建议，特别是负面舆情，对于“已揭盖子”的问题，要用事实说话，从正面向社会发声。

（来源：中国社会报2018.9.14）