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徐志学

湖北省武汉市新洲区社会福利院是由市、区财政投资6800多万元新建的区级公办养老机构，占地面积50亩，设置床位500张。2017年，该院被列为全国第二批公办养老机构改革试点单位。一年来，该院通过公开招标的方式引入社会力量参与运营，在全区率先实现养老机构“公建民营、医养结合”，养老和医疗床位入住率达90%，养老服务水平显著提升。

公开招标，推进养老服务市场化

2016年12月，国务院办公厅印发的《体球网全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。该区在借鉴外地经验、结合新洲实际、多方反复论证的基础上，制订《新洲区社会福利院公建民营工作方案》，明确公建民营按照公开招标的方式进行，要求运营方必须遵循所有权不变、运营性质不变、服务规范不变、社会效益优先的“三不变、一优先”原则。

通过公开招标，武汉众联康医疗管理有限公司取得该院运营权，双方约定，运营期限为10年，前5年无偿使用，后5年由运营方累计缴纳469万元的国有资产使用费，作为区级社会福利发展基金，合同期满后运营方所投入的固定资产归政府所有，但优先享有下一周期运营权竞争资质。

引入资本，打造医养结合新模式

合同签订后，武汉众联康医疗管理有限公司向新洲区民政局缴纳2659万元前期投资保证金，在配套设施完成后由区民政局组织第三方验收并付款。

该公司按照医养结合的总体布局，将院内三栋大楼分设老年人公寓楼、老年人护理楼和医疗护理楼，先后完成室外活动场所、园林绿化、广场硬化、地面塑胶、墙面贴纸等基础设施建设，改建多功能会议室、图书阅览室、棋牌室、书画室、健身房、娱乐室等活动场所，安装视频监控、紧急呼叫系统，配置房间生活用品，添置食堂餐具桌椅和洗烫、消毒设施设备。同时，按照医院标准购置彩超机、动态心电监测系统等大型医疗设备20多台，累计投资2800万元，并顺利通过二级专科医院验收。

完善队伍，提高为老服务质量

为提高为老服务质量，新洲区社会福利院狠抓人才队伍建设，树立“医疗养老、智慧养老、亲情养老、文化养老”的服务理念，高薪引进一批养老和医疗管理人才，公开招聘一批养老护理和医疗护理人员。在此基础上，根据老人自身情况，按照《老年人社会福利机构基本规范》，配齐自理、介助、介护、专护人员，对医护人员择优上岗、定期考核、奖优罚劣。

此外，该院还在区民政局指导下，建立养老服务与管理制度，包括咨询接待、入住须知、护理服务等级管理、老人外出、亲属探访、临终护理等19项管理制度，各个岗位、各个环节实行标准化管理。2018年，该院被评为“武汉市首批示范性养老机构”。

（来源：中国社会报2018.9.12）