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　　本报记者 张 昕 曾庆民

　　“打造为民、爱民服务的‘千人朋友圈’”“用‘三直达’工作法，高效解决服务困难群众‘最后一公里’难题”“建立困难群众‘四个关爱’基金、完善留守老人留守儿童之家” ……2018年以来，湖北省洪湖市委、市政府把大力改善民生、全面服务民生，民政部门深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念作为打造全国基层民政工作能力的切入点和着力点，抓队伍、谋创新、练本领，全面提升基层服务基本民生的能力，把党和国家的温暖及时传递到困难群众心坎上。

　　民政关乎民生，民生关乎民心

　　关注民政就是关注民心

　　“民政工作干得好不好，民生改善落实得实不实，很大程度上取决于基层民政工作能力水平，这是改善民生的基础，也是保障。”洪湖市委书记张远梅对民政工作有这样的认识和认同。

　　2018年1月，洪湖市委以1号文件出台《体球网加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政工作能力的意见》，深入聚焦民政民生工作，全面提升市、镇、村三级为民服务能力，推进体系、机制、功能、保障“四个到位”，构建创新、服务、法治、阳光“四个民政”新格局,切实增强人民群众的幸福感、获得感。

　　洪湖市专门建立了基层民政民生能力提升工作领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，并将基层民政民生能力提升工作落实情况列为年度督查重点工作。有了市委、市政府的强力统筹，洪湖市民政、卫计、人社、财政、教育等18个部门共同参与民政民生工作，各司其职，共聚合力，构建大民政工作格局。全社会对民政民生的关心、关注、关切形成热潮，各乡镇(街道)认真宣传和落实市委1号文件精神，制作宣传民政民生工作的固定标语标牌，联合媒体开辟《民政之窗》，将民政政策宣传到村到组到户;社会各界和在外人士对民政工作的支持力度空前，仅2018年上半年，市民政局就收到1600多万元的慈善捐助。洪湖上下重视民政民生、服务民政民生、保障民政民生的“理念共识”得以高站位夯实。

　　1号文件不仅仅是一份文件，更是一份洪湖民政工作的纲领性文件和行动指南。在市委、市政府的全力支持下，洪湖市建立贫困大学生、留守老人、留守儿童、特困群众关爱基金;建立幸福家园慈善救助平台，广泛动员社会力量加大村级救助力度;加强社会组织培育和管理，建设文明幸福社区、维护社会公平和稳定;建立第三方评估机制，采取政府购买方式，对全市低保五保进行全面评估，确保救助精准。

　　锻造过硬队伍，打破制约瓶颈

　　基层民政有人有钱有阵地

　　“以前是人财两缺，活多事杂，现在是有钱有人，干劲儿冲天。”滨湖街道办事处民政办主任王斌谈起这两年的变化，感受颇深。他介绍说，2018年之前，民政办只有2个人，面对的民政事务有城乡低保、医疗救助、精准扶贫等20多项，工作多、责任重。2018年1月，市委1号文件下发后，办事处党委为他们配备了5名工作人员、每村配备了3名民政协理员，民政局每年还下拨5万元的工作经费。

　　人员力量薄弱、工作经费紧缺是长期以来制约民政事业发展的瓶颈，很可能影响惠民政策在基层的落实。为突破瓶颈，洪湖市委1号文件明确提出，整合乡镇民政、人社、计生、信访等工作力量，每个乡镇组建不少于4人的民政民生服务队伍。同时，按照每村3名的标准配齐村级民政协理员(其中一名是村“两委”干部兼儿童福利主任，每人每月给予200元补贴)。各乡镇每年要安排足额的工作经费，市财政每年为各乡镇民政办预算安排民政事业工作经费5万元。

　　“1号文件解决了基层民政能力提升问题，是政策，也是资金。以前所有的单位都有办公室，唯独民政挂靠在社会事务办，现在经费、人员、阵地都有了保障。”时任洪湖市民政局局长张春辉如是说。截至目前，通过以钱养事的方式，洪湖市每个乡镇新增4名民政助理员，共计增加88人;通过财政补贴的方式，每个行政村(居)配备3名村级民政协理员，共计882名，近千人为困难群众服务的“朋友圈”网络逐步建立，基层民政工作形成了“有阵地办事、有人员服务、有经费保障”的良好局面。

　　不仅如此，为提升基层民政工作为民服务的能力，洪湖市民政局用了两手抓：一方面，采取“以会代训”的方式对民政民生服务队伍开展培训。2018年，组织了两次全市民政助理员、协理员 “千人培训会”，将民政业务、民政政策宣讲到每名基层民政人。另一方面，注重加强日常民政基层人员学习。通过订阅《中国社会报》到234个村、58个社区，实现村(居)全覆盖，真正将党和国家及民政部党组有关民政民生的政策第一时间宣讲到位。

　　政府多上心，百姓少跑路

　　破解服务群众“最后一公里”难题

　　在老湾回族乡吕蒙口村79岁的留守老人王巧英家堂屋的显眼处，张贴着一张红色的便民服务电话卡，上面写着村支部书记、民政儿童福利主任、民政协理员、民政协理服务平台的电话号码。这张卡是村(居)委会统一印制的，由专人送到留守老人(儿童)、低保对象、五保对象等困群群众家中，以便实现“联系直达”。老人告诉记者，村里的民政协理员隔三差五就来看望她，平时有啥困难，一个电话，便有人上门解决。

　　提升队伍素质靠什么?靠制度和机制。洪湖市民政系统一方面完善平台，提升基层服务效能。大力开展市行政服务中心、乡便民服务中心、村便民服务室三级网络服务平台建设，将城乡低保、农村五保、医疗救助、高龄补贴等民政服务事项纳入三级服务平台，民政便民服务项目实行网上办理审批，实现群众办事，小事不出村组，大事不出乡镇，用非凡魄力和胆识落实党和国家的政策。另一方面创新管理，用“三直达”工作法(服务、责任、联系直达)，高效便捷服务群众，解决了服务群众“最后一公里”难题。

　　“三直达”服务的内容，即将低保、五保、优抚、高龄、留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人8类帮扶对象纳入一张网，制作市、镇(乡)、村(社区)三级“民政服务示意图”，将服务对象分解到具体民政协理员、信息员手上，做到责任直达;印刷“村(社区)关爱服务电话卡”，张贴在服务对象家中显眼处，并将服务对象的电话录入民政工作人员手机存档，随时联系、随叫随到，做到联系直达;民政工作人员针对服务对象的各类问题进行帮扶，及时帮助他们解决各类困难，达成“微心愿”，做到服务直达。

　　“‘三直达’彻底打通了服务群众‘最后一公里’，不仅变群众跑腿为干部上门，而且能做到精准救助。”张春辉说，村(居)民政协理员对身边的群众十分了解，谁家遭受急难事需要及时救助、独居老人身体状况如何、申请救助的家庭是否符合条件，他们一清二楚。峰口镇林沟村村民赵琴身患残疾，丈夫有智力障碍，夫妻俩靠种田为生，生活非常困难。前段时间，村民政协理员入户调查后，很快帮他们申请了低保，基本生活得到保障。

　　“村民急事打电话有人接应了，糟心事有人倾诉化解了，申报各种惠民政策便利多了。”戴家场镇民政办主任戴伍俊这样总结“三直达”工作法推广后的效果。

　　洪湖市在基层民政工作中的力度和做法在湖北产生强烈反响。2018年7月，湖北省加强基层民政工作暨年中推进会在洪湖市召开，通过“基层人员座谈、实地查看现场、交流工作经验”等方式，向全省推介洪湖加强基层民政工作做法。

　　不仅如此，为提升基层民政工作为民服务的能力，洪湖市民政局用了两手抓：一方面，采取“以会代训”的方式对民政民生服务队伍开展培训。2018年，组织了两次全市民政助理员、协理员 “千人培训会”，将民政业务、民政政策宣讲到每名基层民政人。另一方面，注重加强日常民政基层人员学习。通过订阅《中国社会报》到234个村、58个社区，实现村(居)全覆盖，真正将党和国家及民政部党组有关民政民生的政策第一时间宣讲到位。

　　政府多上心，百姓少跑路

　　破解服务群众“最后一公里”难题

　　在老湾回族乡吕蒙口村79岁的留守老人王巧英家堂屋的显眼处，张贴着一张红色的便民服务电话卡，上面写着村支部书记、民政儿童福利主任、民政协理员、民政协理服务平台的电话号码。这张卡是村(居)委会统一印制的，由专人送到留守老人(儿童)、低保对象、五保对象等困群群众家中，以便实现“联系直达”。老人告诉记者，村里的民政协理员隔三差五就来看望她，平时有啥困难，一个电话，便有人上门解决。

　　提升队伍素质靠什么?靠制度和机制。洪湖市民政系统一方面完善平台，提升基层服务效能。大力开展市行政服务中心、乡便民服务中心、村便民服务室三级网络服务平台建设，将城乡低保、农村五保、医疗救助、高龄补贴等民政服务事项纳入三级服务平台，民政便民服务项目实行网上办理审批，实现群众办事，小事不出村组，大事不出乡镇，用非凡魄力和胆识落实党和国家的政策。另一方面创新管理，用“三直达”工作法(服务、责任、联系直达)，高效便捷服务群众，解决了服务群众“最后一公里”难题。

　　“三直达”服务的内容，即将低保、五保、优抚、高龄、留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人8类帮扶对象纳入一张网，制作市、镇(乡)、村(社区)三级“民政服务示意图”，将服务对象分解到具体民政协理员、信息员手上，做到责任直达;印刷“村(社区)关爱服务电话卡”，张贴在服务对象家中显眼处，并将服务对象的电话录入民政工作人员手机存档，随时联系、随叫随到，做到联系直达;民政工作人员针对服务对象的各类问题进行帮扶，及时帮助他们解决各类困难，达成“微心愿”，做到服务直达。

　　“‘三直达’彻底打通了服务群众‘最后一公里’，不仅变群众跑腿为干部上门，而且能做到精准救助。”张春辉说，村(居)民政协理员对身边的群众十分了解，谁家遭受急难事需要及时救助、独居老人身体状况如何、申请救助的家庭是否符合条件，他们一清二楚。峰口镇林沟村村民赵琴身患残疾，丈夫有智力障碍，夫妻俩靠种田为生，生活非常困难。前段时间，村民政协理员入户调查后，很快帮他们申请了低保，基本生活得到保障。

　　“村民急事打电话有人接应了，糟心事有人倾诉化解了，申报各种惠民政策便利多了。”戴家场镇民政办主任戴伍俊这样总结“三直达”工作法推广后的效果。

　　洪湖市在基层民政工作中的力度和做法在湖北产生强烈反响。2018年7月，湖北省加强基层民政工作暨年中推进会在洪湖市召开，通过“基层人员座谈、实地查看现场、交流工作经验”等方式，向全省推介洪湖加强基层民政工作做法。

（来源：中国社会报2019.3.21）