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本报记者 刘鹏程  通讯员 李  平

在熟悉的环境中颐养天年，是大多数中国老年人的首选。政府如何搭建舞台，让热心公益的社会组织和养老服务企业走进社区、留在社区，走进家门服务老人，却并非易事。

作为国家第二批居家和社区养老服务改革改革试点城市，江苏省徐州市以试点工作为契机，着眼满足老年人对美好生活的期待，先行先试，推陈出新，各试点项目精准聚焦，涌现了云龙区等一批省级改革示范区。

“我区坚持以项目建设为抓手，社会化服务为方向，动员社会广泛参与，做优做实示范创新，累计投入1248万元创新示范资金，鼓励社会力量投资居家和社区养老服务业。”云龙区民政局局长周绍泰饶有兴致地告诉记者：“我们的着力点放在研究老年人需求上，通过打造6种特色的居家和社区养老新空间，盘活了社会养老服务资源，初步实现了居家和社区养老融合发展。”

品牌连锁企业靠服务赢民心

下午2点多，位于云龙区民富园社区的社康居家养老服务中心内热闹非凡。数十人的表演队鼓瑟齐奏，歌声嘹亮；中医理疗室外排起了长队；棋牌室内的老年人自娱自乐、悠然自得，这些都是社康中心的服务项目。

“这个社区每天都有百十号老年人参加活动，我们图的就是个人气。”社康负责人王志福介绍说，“在社区立足，服务是第一位的。社康从家政公司起家，服务团队大多与社区群众非常熟悉，老年人有啥需求也愿意跟他们分享。久而久之，一些服务老年人的工作就理所当然地承接起来。”

目前，社康中心在云龙区运营了7家居家和社区养老服务点，提供家庭服务、健康助老、旅居养老、文化养老和用品代购五大类服务项目。社康养老服务中心还提供“助餐”服务，从中央厨房订餐，满足社区60岁以上的残疾、独居、空巢、孤寡且具备生活自理能力的老人们不同的饮食需求，每天只花十块钱。

社区老年人日间服务中心提供日托服务深受欢迎，71岁的李女士独居，因脑梗塞导致行动不便。子女虽会定期到家照顾，但工作繁忙无暇照顾时，就将李女士送到社康中心接受日间照料服务。

此外，社康中心与徐州仁慈老年病医院签订合作协议，成立家庭病床服务中心，开展失能老人派驻“家庭医生”入户，小病在家养老护理，大病接医院住院治疗，治愈后再送回家养老。“相当于有一个流动医院，围着居家老人像医院一样的服务，受到失能老人欢迎。”王志福形象地介绍道。

目前，社康中心和全区20多个社区建立了良好的服务关系，覆盖老年人口近万人；积极践行“一站式”服务理念，与多家单位和机构合作，推动了社区居家养老服务资源的市场融合；专门成立社康旅游百事通营业部，5年来累计组织了4.68万人次老年人外地旅游，满足老年人异地疗养、休闲养生、旅游观光的有效需求。

社区嵌入式机构连接服务与亲情

家住云龙区彭城街道的宗爷爷已经88岁了，因脑梗瘫痪在床18年，女儿女婿工作忙，家庭长期照护疲惫不堪。心贴心居家养老服务中心把养老机构和居家服务中心开到社区8年来，女儿女婿隔一段时间就把宗爷爷送来托养一个月。这个中心将喘息服务、居家服务、机构服务融为一体，既让老人得到照护和关爱，又让子女得到了喘息和调整的时间。

不仅如此，心贴心中心还尝试开展日托、周托、月托无缝对接、灵活方便的托养服务。辖区内王奶奶86岁了，但家里白天没有人，儿子儿媳每天上班前先把妈妈送到中心日托，下班再把妈妈接回家，上班尽孝两不耽误。

此外，该中心还开展了助餐、助洁、助浴、助急、助行、助医等全方位服务；利用嵌入社区的优势，把家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务延伸到老人家庭，利用机构里的护理人员、社工师、心理咨询师、医生、护士等专业人员为社区老人提供康复护理、精神关爱等专业化服务；依靠志愿者团队，开展一对一、一对多、多对一各类形式的帮扶，把精神关爱同精准化、个性化、专业化的居家和社区养老服务融为一体。目前，已发展了四家居家养老服务中心和一家日间照料中心，居家服务覆盖到徐州主城区云龙、鼓楼、泉山，直接服务60岁以上老年人8000多人，间接服务累计达3万多人，培育了16个爱心志愿者团队，安置300多人就业。

6种形态开辟老年服务新空间

云龙区积极按照“政府引导、部门协调、企业参与、市场化运作、社会化服务”的思路，探索打造6种形态互补的居家和社区养老服务模式。除了前述连锁企业和社区嵌入式机构模式外，政府主导型综合为老服务模式、物业服务型、邻里互助型和社工服务型模式也各有优势，形成全区改革试点“一盘棋”。

由云龙区政府主导建设的养老健康产业园总投资1.4亿元，建成包括区社会福利中心、区级老年大学及由三胞集团建立的大数据中心、健康管理中心、医养服务中心、远程医疗系统等。还以信息化为平台为老年人打造了一个集日间照料、保健康复、学习娱乐、精神慰藉、智慧养老五位一体的老年人颐养家园。

该区大韩社区以社区网格化管理制度为指导，充分利用物业、企业现有设施和人员优势，建设完善居家和社区养老服务项目，还依靠德居居家虚拟养老管理系统和呼叫中心系统，为小区老年人提供便捷上门服务，也深受老年人欢迎。

云龙区出台的《加强社区志愿服务工作的实施意见》中，对助老志愿者注册管理、服务登记制度、激励机制和信息化均作了明确规范，积极开展全区最佳志愿者团队评选，带动邻里互助帮扶，为老年人发挥余热和共同构建和谐社区奠定了基础。

与此同时，云龙区在全区广泛征集居家养老“微公益”项目，引导社会组织开展公益创投，累计吸引省市区共约100多万元专项资金支持，为精准服务各类困难老年人开辟了新路。

（来源：中国社会报2018.11.16）