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湖北省咸宁市民政局党组书记、局长  陈红卫

社会救助重在精准，贵在及时，关键在暖心。近年来，湖北省咸宁市把社会救助当作兜底保障、打赢脱贫攻坚战的关键举措，大力推进社会救助改革创新，不断完善社会救助工作机制、优化社会救助流程规范、提升社会救助保障水平，让困难群众在精准、及时、暖心的救助中有更多获得感、幸福感，帮助他们摆脱生活困境。

不断完善社会救助工作机制

让救助更加精准

推进社会救助精细化管理，进一步完善困难群众基本生活保障协调机制。充分发挥困难群众基本生活保障协调机制作用，有效整合部门职能和资源，有针对性地研究部署困难群众基本生活保障工作，细化任务，明确职责，完善救助制度，推进精细化管理。定期组织召开协调分析研判会，讲成效、摆问题、解难题、督落实，确保党和政府的各项民生政策落到实处。

推进低保核查标准化，进一步完善社会救助居民家庭经济状况核对办法及核对工作机制。今年，咸宁市民政局印发《咸宁市困难居民家庭经济状况认定核算试点工作指导意见》，全市统一收入核算标准，准确认定核算城乡困难居民家庭人口、家庭收入、家庭财产，完善低保申请家庭收入评估体系，解决收入核算办法不统一问题。充分利用居民家庭经济状况核对平台，通过线上线下的方式进行全面核对。加强低保动态管理，确保精准救助。

推进动态调标提标工作，进一步完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。根据城镇居民人均消费支出、物价指数变化等情况，适时调整提高救助标准，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，提升困难群众获得感。

推进政府购买第三方服务，不断加强基层社会救助经办服务能力。从今年开始，在每个县（市、区）选取一个乡镇作为试点，采取政府购买服务的方式，按规定程序向有相关资质的社会力量购买社会救助服务，开展入户调查，掌握困难群众家庭实际情况，锁定困难对象。下一步，将以点带面，全面推开，加强基层社会救助经办服务能力，积极助力精准救助。

不断优化社会救助流程规范

让救助更加及时

深入推进“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口工作。通过有效规范乡镇（街道）社会救助服务窗口受理、办理行为，拓展乡镇窗口服务功能，让困难群众求助有门、受助及时。

深入推进实施“三周工作法”。以乡镇（场、办）党委、政府为主体，组织机关及所属站、所干部职工，在每年年初、年中、年底三个关键时间节点，集中三周的时间，对所辖村（社区）的困难群众集中进行调查摸底，及时了解、掌握困难群众的思想状况，摸清五保、低保、优抚、“三留守”和建档立卡等人员需求，为及时救助提供依据。

深入推进社会救助审批权下放工作。2017年，咸宁市在通城县沙堆镇启动低保审批改革试点工作，实行由乡镇政府（街道办）受理低保申请审批，压缩审核审批层级，减少工作环节，提高工作效率。今年，在嘉鱼县、通城县开展低保审批改革试点整县推进工作，将低保审批权委托下放到乡镇，其他县（市、区）选择所辖2-3个乡镇（街道）作为本县（市、区）试点。下一步，将总结推广试点经验，逐渐在咸宁市全面铺开。

不断提升社会救助保障水平

让救助更加暖心

全市民政系统着力推进真心、爱心、耐心、恒心“四心”服务工程。用真心换真情，用爱心暖民心，用耐心去服务，用恒心换得困难群众的开心，不断提高社会救助队伍工作水平和业务素质，锻造“四心”民政队伍。

深入推进社会救助服务机构改革。按照医养结合、分类供养、购买服务、公建民营、功能拓展的改革思路，打造自理、失能、半失能等专属功能福利院，提高供养服务水平和福利院利用率，提升福利院特困供养服务保障功能。充分发挥咸宁市儿童福利中心资源优势，针对部分县（市、区）儿童福利机构不健全、供养儿童人数较少等问题，通过委托代养的方式，逐步推进以咸宁市儿童福利中心为主体的孤儿集中供养管理模式，提高孤儿养育水平。

深入推进养老服务质量大提升专项行动。对全市养老机构在运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等方面加强核查，深入推进养老机构服务质量评估工作，提升全市养老机构医疗服务整体水平。深入推进养老机构“平安工程”“冬暖工程”建设，推进农村福利院基础设施提档升级。

广泛动员全社会力量参与社会救助工作。打造咸宁“社会组织公益行”公益服务品牌，积极营造全社会关心困难群众的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的困难群众生活保障工作格局。积极发挥“三社联动”在社会救助中的独特作用，加强农村社区建设，把夯实农村基层党组织、促进社会组织和社会工作发展与社会救助相结合，充分发挥基层党组织的领导作用和社区社会组织的服务载体作用，发挥社会工作者、社会组织在社会救助中的专业优势，积极引导社会力量参与社会救助工作。

（来源：中国社会报2018.11.7）