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本报记者 苏天真

安徽省池州市辖56个乡镇（街道）、75个城市社区和606个行政村。为加强城乡社区标准化建设，自2013年起，池州市成立标准化社区建设领导小组，列入市政府重点工作之一，市财政每年安排社区标准化建设资金1000万元并从社区标准、“三社联动”标准、社区协商标准三个类别入手，推进标准化建设。通过6年多的不懈努力，初步建立起城乡社区标准化建设机制。

标准一 城乡社区标准化

2013年，池州市开始城市社区标准化建设，古舜社区就是其中的一个代表。古舜社区位于池州主城区中心区域，现有3487户，近万居民。社区党委书记桂晓惠介绍，社区现在有600平方米的办公用房、7000平方米的居民活动用房和3000平方米的秀山广场，居民文化娱乐、健身活动有了巨大变化。

池州市民政局基层政权与社区治理科科长李盛介绍，池州每年根据城乡社区标准化创建进展，制定完善《池州市主城区创建标准化社区考核办法》及《考评细则》，市委、市政府主要领导多次率相关部门负责人，深入创建标准化社区，帮助解决存在的困难和问题。三年来，市财政共计投入3000万元。2016年在总结主城区创建标准化社区经验的基础上，制定出台《池州市城市社区标准化实施意见》和《评估细则》。

农村社区标准化建设则晚一年开始。刘街社区是梅街镇首批美好乡村中心村之一，有200户、800多人是池州傩戏的发源地。梅街镇依山就势，着力打造经济繁荣、环境优美、社会和谐、乡村亮丽的新型农村社区。走进刘街社区，一排排现代化的乡村别墅错落有致，新修的650米水泥路连接着左邻右舍，房前屋后再也看不见散乱堆放的柴草垛、臭气熏天的露天茅厕等脏乱景象，整个社区透着新气、雅气、秀气。“现在环境改善后，生意好多了。”美好乡村建设成果，让土菜馆老板，同时也是社区美好乡村理事会成员的方炳辉赞不绝口。

刘街社区副主任刘江如认为：“农村社区建设，最主要的是靠群众参与。”尊重民意是实施美好乡村建设关键依据之一，从政府主导变成全民参与。目前，刘街社区形成共建美好乡村浓厚氛围，村民除自觉参与环境整治外，还纷纷在征用土地、清除路边菜地、堆放物和拆除危旧房屋等方面给予全力支持。村民邹昌富主动赠送60多吨的景观石用于打造社区入口景点，村民刘中厚捐资修路……这样的事例数不胜数。

到2018年，全市606个村中有486个村开展农村社区试点，其中通过检查验收的有473个，达标率为78.05%，农村社区综合设施覆盖率达100%。在总结农村社区标准化建设经验的基础上，出台了《池州市农村社区标准化实施意见》和《评估细则》。

标准二 “三社联动”标准化

为充分发挥“三社联动”的基础平台作用，古舜社区成立了“古舜社区社会组织联合会”和“古舜社区‘金色夕阳’社会服务中心”2个社会组织。

去年，社区探索“1+5+N”志愿服务模式，“1”是1个“三社联动”的基础平台，“5”是整合“红色先锋”党员志愿服务队、“金色夕阳”老年人志愿服务队、“绿色阳光”青年志愿服务队、“青色蓓蕾”小小志愿者服务队、“紫色木兰”巾帼志愿服务队，“N”是多项举措。社区招募核心志愿者，突出“一老一小”重点，倾力打造“金色夕阳”为老志愿服务和“爱暖童心 筑梦启航”为小志愿服务两个特色服务品牌，赢得社区老人和孩子家长及社会各界的一致点赞。

社区通过“一事一议”充分发挥居民参与社区事务的主动性和积极性，增强社区凝聚力。2015年起，小区设立两个“邻里议事点”，借助“互联网+”模式，建立微信群、QQ群，吸纳更多居民线上线下互动，及时回应居民关切的问题。

2018年起，池州计划用三年时间实现主城区“三社联动”全覆盖。市政府印发《“三社联动”试点工作考核办法》及《考核细则》。通过入户调查，发放社区居民需求调查问卷3万份，组织专门人员分析居民需求方向；根据需求，通过政府购买服务的方式，由依法登记的社会组织承接“为老服务、环境保护、能力建设、邻里互助、便民服务、拥军优属和安全倡导”七类服务项目共300个，居民满意度达80%以上，社区居民的归属感和幸福感得到进一步增强。

去年，在总结“三社联动”服务标准化建设经验的基础上，出台《“三社联动”服务标准化实施意见》和《评估细则》。

标准三 城乡社区协商标准化

“小区没有活动场所和室外健身器材，我们一到休息时间都没个活动的地方可去，社区得想办法。”2016年初，烟柳园社区围绕解决业主和业主委员会活动场地的问题，召开“圆桌会议”，各方意见代表参会展开充分讨论，最终达成共识。由南丰物业公司腾出红光新村小区16栋楼公共设施车库，多方渠道争取资金改建“春雨烟柳”工作室，配建党员活动室、道德讲堂、协商议事室、图书阅览室等功能室。

烟柳园社区党支部书记汪绍琴说：“我们以社区协商“六事”（点事、定事、议事、决事、办事、评事）为抓手，探索社区协商‘问题菜单’议案机制，通过平等参与、集体决策等方式解决社区管理中存在的问题，实现共建共治共享，走出‘主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著’的社区协商民主的新路子。”

近年来，池州市城乡社区协商以不同方式蓬勃地开展。根据《池州市加强城乡社区协商的实施方案》精神，全市共成立681个城乡社区协商委员会，挂牌率达100%，年均协商数达6次，全市城乡协商示范点村（社区）74个。通过规范城乡社区协商“六事”工作机制流程图、协商议事规则等，制定出台了《城乡社区协商标准化实施意见》和《评估细则》。

池州市民政局党组书记、局长郝方清说，通过建立城乡社区标准化长效机制，发挥了城乡社区的自治功能，促进了社区社会组织等各方面力量协同作用，健全和完善城乡社区治理体系。

（来源：中国社会报2019.2.1）