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李燕喜

由于受千年传统殡葬思想的影响，殡葬行业存在“入土为安”“风光厚葬”等问题。如何移风易俗，革除丧葬陋习，倡文明新风，成为摆在湖南省常德市委、市政府面前的一道难题。面对重重困难，近年来，常德市殡葬行业以改革为动力，以惠民为目标，取得了良好成效。2017年，全市火化遗体6422具，火葬区火化率达到82.3%，其中，市中心城区、津市、石门、安乡火化区火化率保持100%。7月10日，湖南省委、省政府又召开电视电话会议，对全省殡葬领域突出问题专项整治暨推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜进行专题部署，常德又展开了规范殡葬秩序的新篇章。

破旧立新，政策保障先行

常德市殡葬改革起步晚，各县（区、市）发展不平衡。为此，市政府出台了一系列政策，加大全市殡葬秩序整顿力度。2011年，市政府出台《体球网禁止在市城区殡葬服务场所燃放烟花爆竹的通告》，一方面大力宣传，一方面严格执法，殡葬服务场所燃放烟花爆竹行为一禁即止，清明祭扫时鲜花祭祀蔚然成风。2014年，市政府出台《体球网进一步加强市城区殡葬秩序管理公告》，在城区范围内开展了“三禁止两规范一打击”殡葬秩序集中整治行动，即禁止在市城区私搭灵棚办丧，禁止违规土葬，禁止在城区抛撒焚烧冥币、纸钱和燃放烟花爆竹，规范丧葬用品经营活动和医院遗体接运行为，打击“殡托”的违法经营活动。该行动当年拆除违规搭建灵棚5起，劝阻72起，查处乐队闹丧、抛撒冥币等违规行为133起，劝阻土葬23起。市城区临街搭棚治丧基本杜绝，殡葬秩序进一步改观。2015年，市政府出台《体球网推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》，免除了本地户籍困难群体基本丧葬费用，对自愿选择生态安葬的给予1000元奖励。

殡葬惠民政策得到落实。从2016年开始，市城区已实现全民减免火化费用410元/人；城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象、土葬对象自愿火化的，减免基本丧葬费用1200元/人；对自愿选择生态安葬的，给予1000元/人的奖励。2017年，在万金陵园人文纪念苑启动节地生态安葬，倡导群众践行绿色殡葬理念。

此外，市、县两级加大基础设施建设，使殡葬服务回归公益本性。推进乡镇集中治丧场所和农村公益性公墓建设，目前已建成15处乡镇集中治丧场所，桃源县、石门县、临澧县、津市市、汉寿县各建成2-3处农村公益性公墓，安乡县农村公益性公墓已全面启动建设。

殡葬服务市场乱象和散埋乱葬问题亟待整治

殡葬服务市场乱象亟待整治。今年5月3日，市民张女士的母亲在城区某医院病逝，一家人沉浸在悲痛中。在医院太平间，一男子找到了张女士，自称是医院太平间管理人员，可以提供“一条龙”殡仪服务。沉浸在丧母之痛的张女士未起疑心。该男子拿出一张“殡仪服务表”向张女士推销，上列有寿衣、骨灰盒、化妆整容、遗体接运等多项服务，而服务价格比殡仪馆高出数倍。事后回想，张女士怀疑遭遇了“殡托”诱导高消费。

散埋乱葬问题仍然突出，殡葬执法管理和监管措施滞后，一些群众对殡葬执法不理解。河洑国家森林公园、长胜桥墓园等历史遗留问题未得到解决，以村组为单位向外租用墓地问题仍然存在。在火化区，如果丧属将遗体违规土葬了，敦促丧属完成限期整改是棘手的事，操作不当容易引起矛盾。

攻坚克难，殡葬领域突出问题要啃硬骨头

“九部委开展殡葬领域突出问题专项整治行动是民政部前所未有的专项行动，既是挑战，也是机遇，我们要抓住机遇，将全市殡葬领域中存在的顽疾一并解决。”常德市民政局局长龚美爱态度坚决。

下一步，常德市殡葬领域突出问题整治重点是：整治未经批准，擅自兴建的非法经营性公墓；整治农村公益性墓地违规出售（租）墓穴，从事营利活动；整治超规定面积建墓穴、墓碑，特别是“三沿六区”违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬，修活人墓、豪华大墓等行为，努力推行节地生态安葬；整治丧事大操大办，盲目攀比，搞封建迷信活动，提倡厚养薄葬，节俭、低碳、环保办丧；整治殡葬服务违规经营、欺行霸市，只收费不服务或多收费少服务行为，实行阳光收费，服务项目上墙，明码标价；整治殡葬黑中介，规范殡葬市场秩序。

同时，常德市殡葬管理处对于市城区殡葬领域的整治行动将出重拳，下大力整治市城区范围内乱埋乱葬，特别是柳叶湖长胜桥墓区、常德市经开区益阳冲迁坟区、武陵区河洑森林公园墓区等；整治医院太平间遗体非法外运，严厉打击殡葬黑中介活动，规范医院太平间管理；整治丧葬用品市场，依法查处无照生产经营和超范围生产经营销售殡葬用品厂家、殡葬用品商店和销售墓碑、镌刻碑文的厂家；整治殡仪服务场所和公墓运营中的违法违规行为，严禁临街搭棚办丧、沿街抛撒冥币纸钱、燃放烟花爆竹，重拳打击违规土葬、骨灰装棺再葬，修建大墓、豪华墓发现一起查处一起。

（来源：中国社会报2018.8.7）