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本报记者 张玉琢

从苏南的“苏北”到苏南的先锋，张家港在改革开放40年间声名鹊起叫响江苏，全国百强榜上亦名列前茅。

作为江苏省张家港市领头羊的杨舍镇，经济飞速发展，现代化进程更快。可是，富起来的口袋，一度没有为杨舍人带来真正意义上的幸福感。后来，实行村民、居民自治，方摆脱了“口袋富了脑袋没跟上脚步”的窘境，并在精神文明建设中发挥了火车头作用。可十几年间，城市化加速，社区居委会取代了村委会，农民成了市民，外地人口聚集，甚至几倍于当地户籍人口，事关群众切身利益的社会事务日益扩增，群众利益诉求更加多样。干部群众对村民自治这一灵丹妙药出现了“审美疲劳”，一些村居甚至出现了流于形式应景的新问题。

议事会应势而生

问题就是导向。2015年6月起，杨舍镇率先在一些村、社区相继尝试组建村民议事会。这个议事会，到底给基层带来什么？

福前村地处杨舍镇，属城乡结合部，由原来的福前、福东、永协三村合并而成，户籍人口6170人，很多村民不满足停留在村务公开层面，感到一年一次的村民大会不解渴。

2015年8月，经过2个月的公推直选，确定了14名有较高威望、沟通能力强、协调能力好的村民作为第一届议事会候选人。2015年9月1日，福前村召开村民代表大会，差额选举出11位议事会成员，由他们代表村民议事、评理、建言、监督。

福前村村民议事会的议事内容分为一般事项和重大事项，由村党委把关。他们根据实际，提出了“三三三工作法”：三个片区，三号例会，三日回复。议事会成员充分收集三个片区村民群众需求，每月3日召开固定例会，交流上一阶段议事决议执行情况，同时部署下阶段议事计划。一般事项上报议事会后，由议事会直接对接村“两委”，3个工作日内回复。重大事项由议事会临时召开会议，3个工作日内形成书面提议，由村党委审查后报村民代表大会决议。

这一实验果然奏效。议事会舍掉的是社区（村）“两委”的权力。同时，也为村“两委”减少了麻烦，换来了办事效率，赢得了民意。

据统计，自启动村民议事会以来，杨舍镇解决了一大批困扰村、社区治理的“疑难杂症”。晨阳社区议事会，在成立仅两个月时，通过3次议事，解决了新增私家车位、“毁绿种菜”“僵尸车”占位等困扰社区治理的急事难事。金塘社区在议事会的努力下，解决了“小煤炉”扰民问题，居民纷纷在网上家园留言点赞。

现在，杨舍镇88%以上村、社区的日常生活小事，都交给了村民议事会处理。

而议事会成员，不是村支部、村委会指定人选，是由村民大会或村民代表大会产生。这些人有公信力、有威望，是村民授权的。这些议事会成员，自己做主，“找法子”“挑担子”，办事效率成倍提高。

每个社区有15万-16万元不等资金，可用于民生微实事项目，怎样确定地更快更准确？现在有了议事会，群众身边添了“快速绿色通道”，速度快了。而过去，群众身边一些小、急、难问题，有时一拖就是三五个月甚至半年。

议事平台因地制宜

遭遇“老办法不管用，新办法不会用”的，远不止张家港市委市政府所在地杨舍镇。北依长江的大新镇，也遇到了类似情况。

在这个镇的大新社区，常住人口12300多人，户籍人口只有2550人。这些住户中有拆迁安置居民，也有本地购房居民，还有相当数量的新市民。他们生活在7个大居民小区里，从房屋属性看有商品房、动迁安置房和小产权房。

大新社区规模大、人口杂、房屋旧、问题多，楼道乱堆放和毁绿种菜现象屡禁不止。这给生活在这里的一方百姓造成很多麻烦，也给社区管理带来了相当大的挑战。

以前，大新社区要整治，会带上城管、公安以及小楼道长等“大部队”。社区党支部书记张玉丽做过7年信访工作，她感到这样整治，治标不治本。

然而，什么样的模式适合这个小区？社区干部们心里也没谱。但凭着多年和群众打交道的经验，大新社区党支部感觉首先要让居民转换角色。从“你要治”，变为“我们要治”；从“你的家园”，变为“我们的家园”。

于是，社区党支部组织召开了13场居民会议，由居民选出自己认可的代表，提出了小区管理中存在的问题。通过居民会议，解决了“管什么”的问题。接下来，召开居民代表会议，解决“怎么管”和“谁说了算”的问题，推选出了小区自管委员会。

新茂花园小区是大新社区的一个开放小区，也是大新镇第一个安置房小区。小区有个十字路口，因为建筑物遮挡视线，交通事故时有发生。自管委员会接到居民提出的问题后，很快反映到大新社区党支部。3天后，一条减速带和一个弯道广角镜安装到位。从此，交通安全有了保障，居民们一颗颗悬着的心落了地。

人还是那些人，事还是那些事，可居民一旦从被管理者变为管理者，情况大变。张玉丽从中看到了群众所盼、所信、所依，看到了居民认可什么。

自第一批招募28名社区志愿者，到目前整个大新社区有238名，这些志愿者，成了大新社区自管委员会最得力帮手。他们带领居民清理小区杂物，画非机动车停放点车位线……社区环境一天一个样。

在金港镇袁家桥村，有一个“民生茶馆”，人来人往，买卖兴隆。

原来，这不是一个普通的茶馆。因为这里轻松的氛围，群众把平时不想讲、不愿讲的问题讲了出来，也让村干部从点滴中搜集到社情民意。

前段时间，在“民生茶馆”，村民反映肖家庄小区内篮球场旁的道路破损，影响出行。村党委书记李永奇立刻安排相关负责人到实地勘察，安排施工人员进行修复。如今，道路已经修复如初，老百姓很满意。还有村民反映南横河岸环境脏乱差，经过大规模集中整治，河岸焕然一新。

村党委还责成专人建立了一个档案，对每件事情进展落实情况做到笔笔有追踪、事事有落实、件件有回音。记者翻看着一沓厚厚的台账，记得清清楚楚。张家港市委书记还曾到“民生茶馆”做客，直接听取各方意见。

大新镇的居民代表会议、袁家桥村的“民生茶馆”，虽然不同于杨舍镇的“议事会”，但实质上都是一个议事平台。正如在张家港各镇街，对“议事会”成员有的叫议事代表，也有的称之为议事员，称呼不一，但内容相差无几。

议事协商依托专业支持

永联村2017年实现销售收入403亿元、利税78亿元，年人均纯收入45800元，弄不好，容易滋生“富贵病”。治理这样一个堪称全国之最的“富村”，面临的矛盾和问题更加突出。

吴惠芳担任永联村党委书记，转业前是部队副师职干部。在军队转业干部中，师职干部到一个村任书记在全国也不多见。而在这一岗位，他对现代化新农村建设社会治理上的探索又一次打破了常规。

2006年，永联村实行村民集中居住后，新建成永联小镇，现常住人口2万余人，其中村户籍人口1万多人，外来人口1万多人。村集体共同拥有8000亩耕地、251个门面店、永钢集团25%的股权。

一方面，永联村将村民委员会行政管理职能剥离出来，2011年4月，永联小镇成立永合社区，永联村民与外来人员形成生活共同体，实行居民自治。

另一方面，永联村将村民委员会经济发展职能剥离出来，选举产生239名社员代表和理事会、监事会，明晰村集体资产的经营权、管理权和监督权。社会公共管理交给社区居委会，通过自治、法治、德治，以达到社区的和谐文明、公平正义。

永合社区党总支以党建为引领，网格为抓手，实现五网融合，社区共治，资源共享，将永联小镇8个园区划分为4个网格。支部建在网格上，在4个网格上分别建立党支部，共267名党员。

同时，每个园区设立党小组，每个楼道都有党员中心户。五类服务进网格，由支部书记担任网格长，公安、城管等执法部门、专业社工机构、党员队伍、物业公司和居民骨干深入网格，分别提供社区执法服务、社工专业服务、党员志愿服务、物业有偿服务和居民监督服务等五类服务。

此外，2017年起，南丰镇以每年170万元将除党建、自治以外的72项职能打包，由惠邻社工机构承接，向各村（社区）提供专业社会服务，引入专业社工8名，实现全天候、全方位服务。

永联村从管理到治理的重要标志是从“为民做主”转到“让民做主”，永联村经济合作社和永合社区居委会、自治组织议大事，议事机构议难事，楼道小组议琐事，媒体平台议丑事。在四个层面，开展民主协商议事，促进社员、居民参与到治理中。生活在这里的人们不仅经济收入体面，而且居住的社区更加和谐，犹如桃源世界，其乐融融。

苏州市委副书记朱民对张家港探索的新方法赞赏有加。他带队在永联村开现场会，当着110多位市区镇（街、乡）三级主要领导干部的面，要求学习张家港深化村民自治经验，推广城乡“议事会”做法，把十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”在苏州率先落地生根。

（来源：中国社会报2018.7.27）